國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)騰云網(wǎng)等部門調(diào)整

關(guān)于在住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)中穩(wěn)定房價(jià)的意見的通知

國發(fā)〔2006〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

騰云網(wǎng)、發(fā)改委、騰云網(wǎng)、騰云網(wǎng)、騰云網(wǎng)、人民銀行、國家稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定房價(jià)的意見》獲批國務(wù)院現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

房地產(chǎn)業(yè)是我國發(fā)展新階段的重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，有利于滿足廣大群眾基本住房消費(fèi)需求，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面建成小康社會(huì)。當(dāng)前，要針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)市場引導(dǎo)和調(diào)控。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持落實(shí)和完善政策，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理消費(fèi)；堅(jiān)持深化改革，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化法治，規(guī)范秩序；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待。各地特別是城市人民政府要把調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)、控制房價(jià)過快上漲等責(zé)任納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門要組成聯(lián)合檢查組，對(duì)2005年以來中央對(duì)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的執(zhí)行情況進(jìn)行集中檢查。

國務(wù)院辦公廳

2006 年 5 月 24 日

關(guān)于調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)

關(guān)于穩(wěn)定房價(jià)的意見

騰云網(wǎng)絡(luò) 發(fā)改委騰云網(wǎng)絡(luò) 騰云網(wǎng)絡(luò) 騰云網(wǎng)絡(luò)

中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)

去年以來，各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策部署，房地產(chǎn)投資增長和房價(jià)過快上漲勢(shì)頭初步得到遏制。但是，房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題還沒有得到根本解決。少數(shù)城市房價(jià)上漲過快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，房地產(chǎn)市場秩序較為混亂。為切實(shí)解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場存在的問題，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定房價(jià)的通知》（國辦知電[2005]8號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)騰云網(wǎng)等部門《關(guān)于穩(wěn)定房價(jià)的通知》（國辦發(fā)[2005]26號(hào)）提出了各項(xiàng)政策措施，并根據(jù)新的形勢(shì)對(duì)部分政策措施進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。房地產(chǎn)市場?，F(xiàn)就調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定房價(jià)提出以下意見：

一、 有效調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

計(jì)劃單列市、省會(huì)城市住房建設(shè)規(guī)劃報(bào)騰云網(wǎng)備案；其他城市的住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)建設(shè)主管部門備案。各級(jí)建設(shè)（規(guī)劃） 主管部門要會(huì)同主管部門加強(qiáng)規(guī)劃效益監(jiān)管，督促各地落實(shí)。

（二） 明確新建住房結(jié)構(gòu)比例?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)發(fā)展普通商品房。自2006年6月1日起，全部新批、新建——開工建設(shè)的商品房建設(shè)將有一個(gè)住宅建筑面積90平方米以下的住房（含保障性住房）面積比例必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市因特殊情況需要調(diào)整上述比例的，須報(bào)騰云網(wǎng)審批。不符合上述要求的，按要求調(diào)整。

二、 進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)控作用

（三） 調(diào)整房屋轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅。為進(jìn)一步抑制購房的投機(jī)性和投資性需求，自2006年6月1日起，對(duì)購置5年以下的房屋，銷售以取得的銷售收入為基礎(chǔ)全額征收營業(yè)稅；個(gè)人購買普通房屋5年以上（含5年）和轉(zhuǎn)售交易免征營業(yè)稅；個(gè)人購買非普通房屋超過5年的，免征營業(yè)稅。 5年（含5年）和轉(zhuǎn)售交易，在出售時(shí)出售 營業(yè)稅按收入減去房屋購買價(jià)格的差額征收，稅務(wù)部門要嚴(yán)格管理稅收，防止漏報(bào)和漏稅。任意減少。

（四） 嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件。為防止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房屋，商業(yè)銀行不得向項(xiàng)目資本金比例低于35%等貸款條件，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營的原則，嚴(yán)格控制對(duì)閑置土地和商品房空置的開發(fā)企業(yè)的展期貸款或任何形式的滾動(dòng)信貸，商業(yè)銀行不得接受商業(yè)貸款?？罩贸^3年的房屋作為貸款抵押品。

（五） 適度調(diào)整住房消費(fèi)信貸政策。為遏制房價(jià)過快上漲，自2006年6月1日起，個(gè)人住房按揭貸款首付比例不得低于30%?？紤]到中低收入群眾的住房需求，對(duì)于購買建筑面積小于90平方米的自住房屋，仍將執(zhí)行20%的首付比例。

（六）保障中低價(jià)位、中小戶型普通商品房用地供應(yīng)。各級(jí)人民政府要制定年度土地利用計(jì)劃，科學(xué)確定房地產(chǎn)用地供應(yīng)規(guī)模優(yōu)先保障中低價(jià)位、中小戶型住房 普通商品房（含保障性住房）和廉租房用地年供應(yīng)量不低于70%住宅用地供應(yīng)；土地供應(yīng)以限定的房型和房價(jià)為依據(jù)。別墅型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制低密度、大面積住房用地供應(yīng)。

（七）加大閑置土地的處置力度，國土、規(guī)劃等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管。對(duì)于超過合同開發(fā)日期一年以上未動(dòng)工開發(fā)的，依法征收土地閑置費(fèi)，責(zé)令限期開工建設(shè)；2年未開工建設(shè)的，無償收回土地使用權(quán)。合同約定之日，開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或投資金額不足1/4的，未經(jīng)批準(zhǔn)連續(xù)一年暫停開發(fā)建設(shè)的，按閑置處理土地。

三、 合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度

（八）嚴(yán)控被動(dòng)房需求，各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)）加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理〔2004〕46號(hào)。合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動(dòng)住房需求過快增長。2006年房屋拆遷規(guī)模原則上控制在2005年水平以內(nèi)。力所能及的范圍內(nèi)，禁止大規(guī)模拆遷建設(shè)。安置房和補(bǔ)償政策不到位，不得拆遷，不得損害人民群眾的合法利益。

四、 進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

（九）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，對(duì)已規(guī)劃批準(zhǔn)但尚未開工的項(xiàng)目，重新進(jìn)行規(guī)劃審查。不符合規(guī)定的項(xiàng)目。規(guī)劃控制要求，特別是公寓結(jié)構(gòu)超規(guī)的，不得核發(fā)商品房規(guī)劃許可證、施工許可證和預(yù)售許可證。依法直至被沒收。

（十） 切實(shí)整改房地產(chǎn)交易中的違法違規(guī)行為。房地產(chǎn)、工商行政管理部門依法查處合同欺詐等違法違規(guī)交易行為。對(duì)不符合規(guī)定、擅自預(yù)售商品房的，責(zé)令停止并依法處罰；房地產(chǎn)企業(yè)搶賣、囤積房屋、惡意炒作、哄抬房價(jià)的，必須加大整改力度。對(duì)情節(jié)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、逐步解決低收入家庭住房困難

（十一）加快城鎮(zhèn)廉租房制度建設(shè)。廉租房是解決低收入家庭住房困難的主渠道，要穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年底前建立，并合理確定并公布未來兩年廉租房建設(shè)規(guī)模落實(shí)廉租住房融資渠道，城市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地出讓純收入的一定比例用于廉租住房建設(shè)，還要加大扶持力度。2006年底前，各地安排一定規(guī)模的廉租房開工建設(shè)。

（十二）規(guī)范保障性住房建設(shè)。各地要繼續(xù)抓好保障性住房建設(shè)房地產(chǎn)網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步完善保障性住房制度，解決建設(shè)和銷售中的問題，真正解決住房問題。嚴(yán)格落實(shí)保障性住房管理各項(xiàng)政策，加大監(jiān)管力度，杜絕非法購房、謀取不正當(dāng)利益。以集資合作建房的名義變相分發(fā)違法違規(guī)行為。

（十三） 積極發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。引導(dǎo)居民通過贖回、租賃等方式合理改善居住條件，增加中低價(jià)位、中小價(jià)位的供給大小的公寓住房通過多個(gè)渠道。

六、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息公開制度

（十四） 建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)。市人民政府要及時(shí)開展住房狀況調(diào)查，全面掌握當(dāng)?shù)刈》靠偭俊⒔Y(jié)構(gòu)、居住狀況、消費(fèi)特點(diǎn)等信息建立健全房地產(chǎn)市場信息制度和信息發(fā)布制度，提高房地產(chǎn)市場信息透明度。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布市場供求信息。

（十五）堅(jiān)持正確輿論引導(dǎo)。要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策宣傳，客觀公正報(bào)道房地產(chǎn)市場形勢(shì)，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確住房消費(fèi)觀念房地產(chǎn)網(wǎng)站建設(shè)，提供虛假信息、惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)者期望的行為，必須嚴(yán)肅處理。