國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站建設(shè)

對建設(shè)和管理工作的意見

國發(fā)[2006]104號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，隨著國民經(jīng)濟和社會信息化的發(fā)展，特別是電子政務(wù)的深入推進，我國的政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展不斷加快。 2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式上線，標(biāo)志著由中央政府門戶網(wǎng)站、國務(wù)院部門網(wǎng)站、地方各級人民政府及其部門網(wǎng)站組成的政府網(wǎng)站體系基本形成。為進一步加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，現(xiàn)提出以下意見：

一、 充分理解辦好政府網(wǎng)站的重要性。政務(wù)網(wǎng)站是各級人民政府及其部門在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息、提供在線服務(wù)、與公眾互動的重要平臺。辦好政府網(wǎng)站網(wǎng)站建設(shè)，有利于推動各級人民政府及其部門依法行政，提高社會管理和公共服務(wù)水平，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。意義。各地區(qū)各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹落實國家一系列決策和部署電子政務(wù)建設(shè)，牢固樹立以社會和公眾為中心的理念，著力突出政務(wù)特色，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、分級管理，努力使政務(wù)網(wǎng)站真正成為重要的政務(wù)公開窗口和服務(wù)高效政府的重要平臺。

二、不斷完善和完善政府網(wǎng)站系統(tǒng)。各地區(qū)、各部門要高度重視政府網(wǎng)站建設(shè)，尚未開通的要盡快開通，已經(jīng)開通的要努力提高建設(shè)和管理水平。中央政府門戶網(wǎng)站、國務(wù)院部門網(wǎng)站要著力加強整體性、宏觀性、權(quán)威性政府信息的發(fā)布，為公眾和企業(yè)提供在線服務(wù)指導(dǎo)或有針對性的服務(wù)服務(wù)，加強與公眾的互動。省級人民政府及其部門網(wǎng)站要著力加強區(qū)域重大問題政府權(quán)威信息發(fā)布，提供相關(guān)內(nèi)容服務(wù)，積極開展與公眾的互動交流。市（地）級以下人民政府及其部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息，搭建與公眾互動交流的平臺，拓寬社情民意表達渠道，聚焦關(guān)于為公眾和企業(yè)提供網(wǎng)上事務(wù)服務(wù)和公益便民服務(wù)。各級政府、部門網(wǎng)站之間要建立鏈接，逐步實現(xiàn)資源共享、協(xié)同建設(shè)、整體聯(lián)動。

三、加強政府信息公開。按照政務(wù)公開嚴(yán)格依法、全面、真實、便民的要求，及時公布法律法規(guī)，發(fā)布適合公開的規(guī)范性文件、國民經(jīng)濟統(tǒng)計、重大工作部署等重要信息，及時更新政府領(lǐng)導(dǎo)概況、機構(gòu)職能等綜合信息，不斷提高信息發(fā)布的深度和廣度。圍繞人民群眾關(guān)心的政府重點工作和經(jīng)濟社會發(fā)展熱點問題，組織發(fā)布政務(wù)熱點、政策法規(guī)解讀等權(quán)威政府信息，引導(dǎo)公眾理解、支持、配合與政府工作。對重大突發(fā)公共事件，要主動及時發(fā)布政府權(quán)威信息，為妥善處理事件營造良好輿論環(huán)境。按照保密工作規(guī)定，加強審查，確保信息內(nèi)容和發(fā)布程序合法合規(guī)。編制信息公開目錄，明確責(zé)任部門、公開范圍和公開期限；制定信息分類和分類管理辦法，建立健全信息采集、編輯、審核、發(fā)布、共享等方面的規(guī)章制度。

四、有效提升在線服務(wù)能力。要從滿足公眾日益增長的需求入手，增強服務(wù)意識，不斷提升在線服務(wù)能力和水平。要公布辦理事項的名稱、依據(jù)、程序和要求，提供表格下載、業(yè)務(wù)咨詢和辦理指南，努力實現(xiàn)網(wǎng)上受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋。根據(jù)公眾、企業(yè)等服務(wù)對象的需求，梳理業(yè)務(wù)流程，整合服務(wù)項目，積極探索實施“點受理、抄關(guān)聯(lián)、并行審批、限時反饋”等在線辦理模式”、“前臺一站式接待，后臺協(xié)同處理”。按照“網(wǎng)站受理、后臺辦理、網(wǎng)站反饋”的模式，通過辦理說明、頁面鏈接等方式，提供“一站式”服務(wù)入口，逐步建立在線服務(wù)大廳。要確保“十一五”期間50%的行政許可項目實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

五、繼續(xù)擴大公共服務(wù)。圍繞便民利民，面向不同受眾、不同群體，進一步開發(fā)利用與公共生活密切相關(guān)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、公用事業(yè)等公益信息資源，努力提供各種便利服務(wù)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，整合相關(guān)資源，努力為農(nóng)民提供科技知識、氣象信息、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資市場信息、災(zāi)害防治等服務(wù)。按照提高對外開放水平的要求，積極提供貿(mào)易活動等公共服務(wù)。

六、 互動交流穩(wěn)步推進。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、嚴(yán)格試點、確保安全”的原則，加強互動欄目建設(shè)，不斷豐富互動交流方式網(wǎng)站建設(shè)，為公眾參與創(chuàng)造條件在互動交流中。圍繞政府重點工作和群眾關(guān)心的熱點，開設(shè)網(wǎng)上采訪、熱點答疑、網(wǎng)上咨詢等欄目網(wǎng)站開發(fā)，做好宣傳工作，解惑人心，正確引導(dǎo)輿論。通過行政長官信箱、公眾監(jiān)督信箱等方式，接受公眾的意見和建議并反映情況，及時開通留言板功能。圍繞政府重大決策和與公共利益密切相關(guān)的事項，開展網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上審查，收集公眾意見和建議，及時分析總結(jié)seo優(yōu)化，為決策提供參考，提高辦案水平科學(xué)民主決策。

七、不斷改進網(wǎng)站的呈現(xiàn)方式。政府網(wǎng)站的頁面設(shè)計布局要科學(xué)、重點突出，頁面層次要合理規(guī)劃，深度要適中，欄目劃分要清晰合理，避免歧義，使公眾能夠快速獲得所需內(nèi)容。設(shè)計風(fēng)格要優(yōu)雅、簡潔、莊重，體現(xiàn)政府網(wǎng)站的共性與地方、部門區(qū)域特色的統(tǒng)一。行政機關(guān)的法定名稱應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在主頁的顯著位置，并可根據(jù)需要設(shè)計網(wǎng)站標(biāo)志圖案。英文域名以“.”結(jié)尾，中文域名以“.cn”結(jié)尾，與本行政機關(guān)的法定名稱或簡稱相一致。默認語言版本為簡體中文。民族自治地方的網(wǎng)站可以編制少數(shù)民族語言版本，有條件的網(wǎng)站也可以編制繁體中文和外文版本。

八、有效提升技術(shù)支持水平。根據(jù)政府網(wǎng)站運營維護和內(nèi)容建設(shè)需要，加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺和重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和功能軟件研發(fā)。根據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的需要，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺的對接和相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站之間業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的兼容。有條件的，可以逐步統(tǒng)一所屬部門和下級人民政府網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺；有條件的部門可以逐步統(tǒng)一系統(tǒng)的重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。要隨時做好日常檢查和監(jiān)控，確保網(wǎng)站全天候運行，信息頁面瀏覽正常，服務(wù)和互動平臺暢通有效。

九、有效提升安全能力。要按照電子政務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，完善政務(wù)網(wǎng)站安全基礎(chǔ)設(shè)施，制定完善的安全策略和應(yīng)急預(yù)案，加強安全技術(shù)和手段的應(yīng)用，不斷提高網(wǎng)絡(luò)等風(fēng)險的安全防范能力。攻擊、病毒入侵和系統(tǒng)故障。預(yù)防和應(yīng)急能力。按照“誰負責(zé)、誰跑”的要求，明確相關(guān)單位職責(zé)分工，建立健全責(zé)任體系，建立多層次、完整的安全責(zé)任體系。形成。

十、進一步完善運營管理機制。各地區(qū)、各部門要把政府網(wǎng)站建設(shè)和管理列入重要議程，納入電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的責(zé)任單位。根據(jù)內(nèi)容保障工作特點，建立信息保障與欄目共建、信息處理與反饋、服務(wù)提供、互動交流等工作機制。積極探索委托管理、服務(wù)外包等多元化技術(shù)支持機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保工作中出現(xiàn)的問題及時得到解決。積極開展各類交流培訓(xùn)，加強績效考核，探索建立有關(guān)部門、社會機構(gòu)和公眾參與的政府網(wǎng)站績效考核機制，科學(xué)確定考核內(nèi)容和指標(biāo)體系，充分發(fā)揮發(fā)揮績效評價的引導(dǎo)和激勵作用。

各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，切實加強對政府網(wǎng)站建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，緊密結(jié)合自身實際，制定相應(yīng)的實施辦法和具體方案，認真落實各項工作措施，不斷提高政府網(wǎng)站建設(shè)@政府網(wǎng)站建設(shè)和管理水平。

國務(wù)院辦公廳

2006 年 12 月 29 日