火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府、區(qū)政府、市委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革精神，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目組織管理，加快推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。城市。《中山市關(guān)于簡(jiǎn)化農(nóng)村小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目流程的指導(dǎo)意見(jiàn)》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際執(zhí)行。

中共中山市委農(nóng)村辦公室 中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

中山市發(fā)展和改革局 中山市財(cái)政局

中山市自然資源局

2020 年 4 月 9 日

中山市關(guān)于簡(jiǎn)化農(nóng)村小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目流程的指導(dǎo)意見(jiàn)

為簡(jiǎn)化農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理程序，加快我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)支持村級(jí)組織的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》和農(nóng)民手工業(yè)者承接廣東省農(nóng)村小規(guī)模工程”（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)函[2017]6869號(hào)），《中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室、廣東省發(fā)展和農(nóng)業(yè)部的通知》改革委、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于《廣東省農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目組織管理指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)（粵委農(nóng)工辦[2018]5號(hào)）及《中山市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知（農(nóng)辦[2019]2）根據(jù)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本指南。結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本指南。結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本指南。

一、適用范圍

本指南所稱農(nóng)村小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目，是指不納入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理范圍，進(jìn)入中山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，全部或部分資金建設(shè)的改造項(xiàng)目和修繕項(xiàng)目?；?strong>中山網(wǎng)站建設(shè)價(jià)位，總投資不超過(guò)200萬(wàn)元；100萬(wàn)元以下的農(nóng)村小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目、50萬(wàn)元以下的物資采購(gòu)和采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目（集中采購(gòu)代理采購(gòu)項(xiàng)目除外）（本辦法所涉項(xiàng)目金額包括本數(shù)，不包括中介服務(wù)費(fèi)）。村集體籌集、村賢捐贈(zèng)的建設(shè)項(xiàng)目，按照“

二、項(xiàng)目類別

項(xiàng)目類別包括但不限于農(nóng)村道路（包括村道、機(jī)械耕作道路、巷道）、小農(nóng)田水利、危房改造、分散式污水處理、垃圾處理、農(nóng)村公廁、立面改造、美化綠化、村標(biāo)、路標(biāo)引導(dǎo)系統(tǒng)等小型建設(shè)項(xiàng)目。

三、 職責(zé)分工

(一）責(zé)任主體

各鎮(zhèn)（區(qū)）承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)行政村或村組（生產(chǎn)隊(duì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）審核概算等，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，落實(shí)績(jī)效目標(biāo)，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)完成。

(二）建設(shè)主體

村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。行政村或村民小組（生產(chǎn)隊(duì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)）是項(xiàng)目建設(shè)的主體，成立項(xiàng)目建設(shè)工作組，負(fù)責(zé)日常工作。小組成員一般為5-7個(gè)行政村。或由村民小組（生產(chǎn)隊(duì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）人員（包括會(huì)計(jì)師、質(zhì)量控制人員或具有相關(guān)資質(zhì)和技能的人員）在村內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目庫(kù)管理、施工計(jì)劃、審批程序、施工組織、材料采購(gòu)等工作。管轄、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量監(jiān)督和檔案資料整理等職責(zé)。成立項(xiàng)目建設(shè)咨詢決策委員會(huì)，由黨員代表、村長(zhǎng)代表、村內(nèi)工匠等3-5人組成。參與村項(xiàng)目建設(shè)重要環(huán)節(jié)的投票，提出意見(jiàn)和建議，咨詢指導(dǎo)、協(xié)助村務(wù)工作。監(jiān)理委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

(三）建設(shè)主題

30萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的工程（30萬(wàn)以上200萬(wàn)以下的修繕工程），按照本指南的規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)單位；30萬(wàn)技術(shù)要求不高，村民可自建 以下項(xiàng)目由村級(jí)組織和農(nóng)民工匠領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的村民自建方式組織實(shí)施。如果村民組建的項(xiàng)目施工隊(duì)能夠?qū)嵤?，?yōu)先實(shí)施，降低項(xiàng)目建設(shè)成本，增加村民收入。

四、 構(gòu)建過(guò)程

（一） 30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目（30萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的裝修工程和修繕項(xiàng)目）

1、 釀造和投票

行政村或村民小組（生產(chǎn)隊(duì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)）全面落實(shí)上級(jí)決策部署，按照國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃中山網(wǎng)站建設(shè)價(jià)位，在突出城鄉(xiāng)特色、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，按照補(bǔ)缺原則，醞釀建設(shè)村內(nèi)項(xiàng)目庫(kù)，并通過(guò)對(duì)比相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查初步確定項(xiàng)目預(yù)算，初步確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，兩個(gè)村委會(huì)研究討論，最后召開(kāi)村民會(huì)議（村代表會(huì)議）或村民小組會(huì)議表決。

2、申報(bào)審核

行政村或村民小組（生產(chǎn)隊(duì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)）根據(jù)確定的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行審核后，報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，鎮(zhèn)、區(qū)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議審議批準(zhǔn)并報(bào)市委農(nóng)辦備案。聯(lián)席會(huì)議一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、房建、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門組成。

3、設(shè)計(jì)施工圖及編制中間預(yù)算

行政村或村民小組（生產(chǎn)隊(duì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)）通過(guò)中介超市直接選擇施工圖設(shè)計(jì)、中介預(yù)算、勘察、監(jiān)理等中介服務(wù)單位后，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)（無(wú)需圖紙技術(shù)審查）、中介預(yù)算準(zhǔn)備工作進(jìn)行。

4、確定施工方

行政村或村民小組（生產(chǎn)隊(duì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)）通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和村務(wù)公開(kāi)欄發(fā)布項(xiàng)目信息，收集3家以上具有相關(guān)資質(zhì)的供應(yīng)商報(bào)價(jià)，確定低于平均供應(yīng)量報(bào)價(jià)供應(yīng)商為施工方。經(jīng)兩輪信息發(fā)布后，仍收集報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不足3家的，施工單位應(yīng)綜合考慮成本效益選擇，確定施工方，再簽訂施工或采購(gòu)合同。

5、宣傳

項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在建設(shè)前7天在村務(wù)公開(kāi)欄公示，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、施工圖紙、施工時(shí)間、施工單位及工程造價(jià)等。

6、建設(shè)

建設(shè)單位要嚴(yán)格按照施工圖施工，確保工程施工安全和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行工程施工現(xiàn)場(chǎng)簽單管理制度。行政村或村民小組（生產(chǎn)隊(duì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)）需要聘請(qǐng)有資質(zhì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)（直接從中介超市中選擇）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。駐村鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成員帶領(lǐng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)施工過(guò)程、材料采購(gòu)、質(zhì)量檢驗(yàn)驗(yàn)收等進(jìn)行監(jiān)督，建設(shè)咨詢決策委員會(huì)協(xié)助監(jiān)督。

7、驗(yàn)收

工程竣工后，施工方提交驗(yàn)收申請(qǐng)。村委會(huì)組織村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、建設(shè)咨詢決策委員會(huì)、村代表進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收通過(guò)后，村委會(huì)收集項(xiàng)目施工圖、竣工圖、預(yù)算、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（含正中、背圖，以及驗(yàn)收人員簽字）等材料項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請(qǐng)。鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。市委農(nóng)辦開(kāi)展抽查驗(yàn)收。

8、 結(jié)算

施工方根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告按合同約定進(jìn)行結(jié)算。

(二）30萬(wàn)以下的項(xiàng)目

1、準(zhǔn)備施工草圖

行政村或村民小組（生產(chǎn)隊(duì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)）自行編制施工草圖或受施工內(nèi)容委托。

2、確定施工方

行政村或村民小組（生產(chǎn)隊(duì)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）收集3個(gè)以上施工隊(duì)的報(bào)價(jià)，確定報(bào)價(jià)低于均價(jià)的施工隊(duì)為施工方。如果在兩輪信息發(fā)布后收集報(bào)價(jià) 供應(yīng)商仍少于三個(gè)，施工單位在綜合考慮成本效益和選擇最佳施工方后簽訂施工或采購(gòu)合同。對(duì)技術(shù)要求不高、村民可以自建的項(xiàng)目，實(shí)行村級(jí)組織和農(nóng)民工匠自建的方式。

3、建設(shè)

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工計(jì)劃進(jìn)行，確保工程施工安全和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行工程施工現(xiàn)場(chǎng)簽單管理制度。駐村鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成員帶領(lǐng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)施工過(guò)程、材料采購(gòu)、質(zhì)量檢驗(yàn)驗(yàn)收等進(jìn)行監(jiān)督，建設(shè)咨詢決策委員會(huì)協(xié)助監(jiān)督。

4、驗(yàn)收

工程竣工后，由施工方提出驗(yàn)收申請(qǐng)，村委會(huì)組織村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、建設(shè)咨詢決策委員會(huì)和村民代表進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（含前、中、后圖片及檢驗(yàn)員簽名）。

5、 結(jié)算

施工方根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告按合同約定進(jìn)行結(jié)算。

五、其他要求

(一）監(jiān)督管理

對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的支出進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)行“雙監(jiān)控”。市委農(nóng)辦將結(jié)合上報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃，采取第三方抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)工作進(jìn)展緩慢的鎮(zhèn)（區(qū)），責(zé)令限期整改。整改不力，造成嚴(yán)重后果的，要報(bào)告市委、市政府問(wèn)責(zé)。鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照本指南制定農(nóng)村小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，

(二） 建后管理與保護(hù)

針對(duì)不同類型的農(nóng)村小工程項(xiàng)目，明確項(xiàng)目的所有權(quán)、使用權(quán)、管理保護(hù)主體和管理保護(hù)責(zé)任。對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶受益項(xiàng)目，建成后形成的固定資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。涉及多農(nóng)戶的項(xiàng)目，建成后形成的固定資產(chǎn)歸村集體或合作組織所有，由行政村或村民小組（生產(chǎn)隊(duì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)）提出，村代表會(huì)議決定承包、租賃、參股合作或成立用戶協(xié)會(huì)等，落實(shí)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確管理和保護(hù)責(zé)任，

(三）基金管理

項(xiàng)目資金使用原則上以銀行轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付。對(duì)在資金使用和管理過(guò)程中違法違規(guī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，涉及違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

附：1-1.中山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審批管理負(fù)面清單

附件下載： 附件：中山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目審批管理負(fù)面清單.doc