新華社北京5月23日電 題：建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村——《農(nóng)村建設(shè)行動實施方案》權(quán)威解讀

新華社記者侯學(xué)靜、紀哲鵬、于文婧

鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。

中央辦、國家辦印發(fā)的《農(nóng)村建設(shè)行動實施方案》23日發(fā)布。農(nóng)村建設(shè)的未來在哪里？如何建造？它是怎樣建造的？記者就熱點問題采訪了中央農(nóng)業(yè)辦負責人及相關(guān)行業(yè)專家。

這是廣西融水苗族自治縣甘東鄉(xiāng)金東村夜景（無人機照片，2021年8月30日拍攝）。新華社記者 黃曉邦 攝

建造什么？加強重點地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁榮的城市，又要建設(shè)繁榮的農(nóng)村。要把農(nóng)村建設(shè)放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

《規(guī)劃》以“硬件”和“軟件”并重，提出加強道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)村住房、人居等重點農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共服務(wù)和農(nóng)村治理。

近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善公共服務(wù)的政策措施，取得了顯著成效，農(nóng)村面貌煥然一新。發(fā)生了巨大的變化。同時，也要看到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施向村、戶的覆蓋還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量有待提高，與農(nóng)民日益增長的美好生活需求仍有差距。

浙江省杭州市臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)九石村村民在家門口洗菜（2020年10月10日攝）。新華社記者 徐宇 攝

“農(nóng)村建設(shè)的一個基本目標是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。水平、標準和等級可能因地而異。重點是保障基本功能，解決突出問題?！敝醒朕r(nóng)業(yè)辦相關(guān)負責人表示。農(nóng)村建設(shè)行動的重點任務(wù)可以概括為“183”行動：“一”是制定計劃，確保藍圖繪制到底； “八”是實施八項重大工程，加強道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)村住房、農(nóng)村人居環(huán)境等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； “三”是完善三項制度，完善農(nóng)村公共服務(wù)和農(nóng)村治理。

小廁所，大民生。規(guī)劃提出實施改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進農(nóng)村廁所革命五年行動。落實方案要求，要健全專家技術(shù)服務(wù)隊伍，開展常態(tài)化廁所改造技術(shù)服務(wù)。 “回頭看”整改情況，加強日常監(jiān)督檢查。

農(nóng)村建設(shè)也要順應(yīng)數(shù)字化、信息化的發(fā)展趨勢。規(guī)劃提出實施數(shù)字農(nóng)村建設(shè)發(fā)展工程。推動數(shù)字科技與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，繼續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點。

在浙江省湖州市德清縣乾元鎮(zhèn)七星村，工作人員檢查當?shù)卮迕竦奶柲芪蓓敼夥娬荆o人機照片，2022年3月31日拍攝）。新華社記者 徐宇 攝

目前，一些地方已經(jīng)開始探索。浙江省杭州市蕭山區(qū)四川省旺蒼縣探索啟動“旺蒼縣數(shù)字村”示范平臺，下放57項審批，形成龐大的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效解決民辦問題出事。農(nóng)村治理存在道路多、產(chǎn)業(yè)服務(wù)效果低、村治方式少等問題。運用數(shù)字化手段提升鄉(xiāng)村治理水平。

湖南省衡陽市耒陽市黃石鎮(zhèn)新生快遞農(nóng)村服務(wù)站站長胡夏組織快遞（2021年11月3日攝）。新華社記者陳思涵 攝

“鄉(xiāng)村建設(shè)不僅包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括鄉(xiāng)村治理機制培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、社會公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)。農(nóng)村建設(shè)需要堅持可持續(xù)發(fā)展理念，在人口、住房、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)等方面進行科學(xué)規(guī)劃、有序推進。

如何構(gòu)建？堅持農(nóng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建的

“完善農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的機制”、“引導(dǎo)農(nóng)民全過程參與農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)站建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”“激發(fā)農(nóng)民積極參與意愿，保障農(nóng)民參與決策” “提高農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)”。程序和方法”……從工作定位、實施機制到要素聚合，方案提出的一系列要求體現(xiàn)了“堅持“農(nóng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”的理念。

這是福建省福州市永泰縣長慶鎮(zhèn)，2022年5月16日拍攝（無人機照片）。新華社記者姜克紅 攝

解決農(nóng)民群眾的問題，還要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。 “在推進農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民既是受益者，又是重要的參與者、建設(shè)者和監(jiān)督者。方案強調(diào)農(nóng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建的，要堅持問民要，問民有問。以人為本，完善農(nóng)民參與機制，以農(nóng)民滿意度為衡量標準?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員張斌說。

中央農(nóng)業(yè)辦有關(guān)負責人表示，農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體，農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是動員農(nóng)民組織，建立自下而上的村民自治小程序開發(fā)，和農(nóng)民參與機制。只有完善以黨組織為主導(dǎo)的村民自治機制，充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，才能引導(dǎo)農(nóng)民全過程參與農(nóng)村建設(shè)。

云南省騰沖市清水鄉(xiāng)三家村斯莫拉瓦村村民在廣場休息（2020年5月15日攝）。新華社記者胡超 攝

北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦表示，農(nóng)民要盡可能多地為農(nóng)民做農(nóng)村廁所改造、庭院環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等。之后網(wǎng)站模板，我們可以放開農(nóng)民，動員群眾去做。政府把重點放在農(nóng)民不能做和不能做好的事情上，比如農(nóng)村廁所改造涉及的供水保障和污水處理、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運、集中處理等。

要突出農(nóng)民主體作用，要激發(fā)農(nóng)民自覺參與農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。要健全農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)機制，制定農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)指南，編制完善農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)指南，完善程序方法，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，組織帶動農(nóng)民推進建設(shè)。

云南省昆明市晉寧區(qū)福安村村民準備回家（2022年4月4日攝）。新華社記者姜文耀攝

它是怎樣建造的？不搞大拆大建，保留鄉(xiāng)村風情

《方案》規(guī)定，“嚴禁隨意兼并村寨創(chuàng)建大社區(qū)，嚴禁違背農(nóng)民意愿拆建大建”。分階段開展大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務(wù)風險的底線。 ，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村?！?/p>

中央農(nóng)業(yè)辦有關(guān)負責人表示，在實施農(nóng)村建設(shè)行動中，要堅持數(shù)量要質(zhì)量，進度要實效的原則。現(xiàn)代生活條件。在目標上，要堅持實際，適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，與當?shù)匚幕?xí)俗相協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)民實際需求，分類明確目標任務(wù)，合理確定分配公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)標準。

馬賽克照片：上圖為2021年9月8日。云南省瀾滄拉祜族自治縣木嘎鄉(xiāng)哈布馬村小學(xué)學(xué)生在宿舍休息（新華社記者姜文耀攝）；下圖是2003年，哈布馬村小學(xué)學(xué)生在宿舍吃飯（新華社記者秦青攝）。新華社

“如果你能看到山和水，記得帶著懷舊生活?！边@是“城里人”和“村里人”共同的生活愿景，也是推進鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。

方案提出，重在保護，體現(xiàn)特色。繼承和保護傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特色，保留具有地方特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌，杜絕機械模仿城市建設(shè)模式，打造現(xiàn)代版《富春山居圖》不同的特點。

如今，一些地方開始“一邊懷舊，一邊放煙花”探索鄉(xiāng)村建設(shè)。在昆明市晉寧區(qū)福安村、彝良縣麥地沖村，當?shù)卣c高校合作，推動村集體合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶共同建立資產(chǎn)資源運營騰云網(wǎng)絡(luò)，改善村容貌。村，改造舊院落。 ，把烤煙房改造成民宿、水吧、餐廳，逐步實現(xiàn)“利潤留村，房變客家”，還設(shè)立“村長”崗位網(wǎng)站建設(shè)，培育農(nóng)村振興專業(yè)人士。

云南省昆明市晉寧區(qū)福安村村民在村里一年一度的民俗活動中表演舞蹈（攝于2022年4月5日）。新華社記者姜文耀攝

美麗的鄉(xiāng)村未來會呈現(xiàn)出怎樣的新畫面？根據(jù)規(guī)劃，到2025年，農(nóng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施進村、入戶、基本公共服務(wù)水平取得積極進展。農(nóng)村水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)明顯加強。農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感進一步增強。

農(nóng)村建設(shè)涉及的領(lǐng)域和部門廣泛，關(guān)鍵是要落實好。該方案從責任落實、項目管理、農(nóng)民參與、經(jīng)營管理和保障等方面提出了農(nóng)村建設(shè)實施機制。

如何確保農(nóng)村建設(shè)行動有效？中央農(nóng)業(yè)辦負責人表示，方案提出了一攬子政策支持措施，強化農(nóng)村建設(shè)“人、地、錢”保障。其中，包括金融投資、金融服務(wù)、社會力量參與等，完善農(nóng)村建設(shè)多元化投資機制。明確中央財政、中央預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券支持農(nóng)村建設(shè)的具體要求，創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬農(nóng)村建設(shè)融資渠道，大力引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資農(nóng)村建設(shè). （參與撰寫：胡銳）