2018年12月21日，清華大學(xué)“2018中國(guó)數(shù)字政府論壇——政務(wù)服務(wù)與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”在明利樓舉行。本次論壇由清華大學(xué)國(guó)家治理研究院和清華大學(xué)公共管理學(xué)院共同主辦。來(lái)自國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)和草原局、廣東省、湖南省、四川省、佛山市、西安市未央?yún)^(qū)的嘉賓分享了他們的創(chuàng)新實(shí)踐。周宏仁、王玉凱、米家寧、蘇國(guó)鋒、黃煌、張楠 專家學(xué)者圍繞政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與未來(lái)政府創(chuàng)新、政務(wù)公開(kāi)與網(wǎng)站建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)共享與開(kāi)放與治理、“放管服”改革與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。

論壇上，清華大學(xué)國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授孟慶國(guó)發(fā)布了《2018中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》。

報(bào)告的主要內(nèi)容及評(píng)價(jià)結(jié)果如下：

一、背景和趨勢(shì)

(一）建設(shè)好政府網(wǎng)站，不僅是建設(shè)數(shù)字政府、實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與政府之間矛盾的切實(shí)舉措黨的十九大報(bào)告對(duì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)作出戰(zhàn)略部署，為國(guó)家信息化建設(shè)指明了前進(jìn)方向。為新時(shí)期建設(shè)數(shù)字政務(wù)提供了良好的環(huán)境，為政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)更多用得起、用得起、用得上的信息服務(wù)提供有力支撐，促進(jìn)發(fā)展政府網(wǎng)站的水平也將大大增強(qiáng)人們對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和需求的獲得感國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成果。

(二)全面推進(jìn)和深化重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)，是法治政府建設(shè)的重中之重。政務(wù)網(wǎng)站作為政務(wù)公開(kāi)的第一平臺(tái)，肩負(fù)著提升政府公信力的使命2018年，國(guó)家重點(diǎn)在項(xiàng)目審批與實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)治理要求專門(mén)制定印發(fā)，推動(dòng)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)工作為提高政務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容質(zhì)量、擴(kuò)大覆蓋面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，政務(wù)網(wǎng)站作為政務(wù)公開(kāi)第一平臺(tái)的作用和作用日益突出。的政府網(wǎng)站也在改變基本信息的發(fā)布方式易于理解、互動(dòng)和增強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用。

(三)) 大力推進(jìn)“一網(wǎng)一站”是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。政務(wù)網(wǎng)站作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總?cè)肟冢瑢⒅苯佑绊懝妼?duì)“放管服”改革的認(rèn)識(shí)。一是全面公開(kāi)服務(wù)清單，明確依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)范圍。二是細(xì)化辦理指引和審查規(guī)則，提高信息對(duì)稱性，盡量減少自由裁量權(quán)。三是無(wú)縫集成和連接服務(wù)支持和處理。實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站統(tǒng)一受理、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一反饋的功能。四是順應(yīng)移動(dòng)服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目“手持”、“指尖”。

(四)以統(tǒng)一的信息資源庫(kù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建集約化平臺(tái)，通過(guò)信息資源共享，促進(jìn)政府網(wǎng)站整體服務(wù)水平的提升，加快實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)2018年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦函[2018]71號(hào)）。分散建設(shè)，不便。平臺(tái)在維護(hù)和監(jiān)管四個(gè)方面發(fā)揮作用，提高工作效率，減少重復(fù)投資。核心層面是解決數(shù)據(jù)不可達(dá)的問(wèn)題。通過(guò)整個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一的信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，可以匯集和沉淀本地區(qū)各級(jí)各類政府網(wǎng)站的信息發(fā)布，方便群眾。服務(wù)、交互通信等欄目或系統(tǒng)數(shù)據(jù)

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)及結(jié)果

(一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從信息公開(kāi)、政策解讀、政務(wù)服務(wù)、互動(dòng)傳播、展示設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理、傳播應(yīng)用四個(gè)維度，設(shè)置了7個(gè)一級(jí)指標(biāo)。 此外，為鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)新技術(shù)、新模式、新機(jī)制的探索創(chuàng)新，推動(dòng)政府網(wǎng)站集約化、智能化、實(shí)用化、規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展了優(yōu)秀案例征集活動(dòng)。在評(píng)估過(guò)程中。各部門(mén)政府網(wǎng)站主辦單位對(duì)報(bào)送案件的質(zhì)量推薦適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架如下圖所示。

本次評(píng)價(jià)采用定性與定量相結(jié)合、人工評(píng)價(jià)和計(jì)算機(jī)自動(dòng)采集的方法，如人工比對(duì)法、電話驗(yàn)證法、模擬測(cè)試法、自動(dòng)掃描監(jiān)測(cè)法等；在處理方面，采用二分法、效率法、基線法、基準(zhǔn)值法等。我們還使用了大數(shù)據(jù)概念和評(píng)估方法。一是對(duì)各類政府網(wǎng)站的信息內(nèi)容進(jìn)行文本分析和挖掘，通過(guò)主題建模分析重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)情況；二是抓微博、微信、BBS。 ，在社區(qū)論壇上，政府網(wǎng)站（及相關(guān)信息公開(kāi)、政府服務(wù)和互動(dòng)交流等）上用戶評(píng)價(jià)口碑?dāng)?shù)據(jù)，從用戶角度對(duì)實(shí)用性和易用性進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。

(二）lead網(wǎng)站排名

十大部委網(wǎng)站：1.商部、2.稅務(wù)總局、3.國(guó)家林業(yè)和草原局、4.騰云網(wǎng)絡(luò)、5.國(guó)家藥監(jiān)局、6.生物環(huán)境部7.交通交通部，8.教育部，9.海關(guān)總署，10.國(guó)家發(fā)改委。

?。ㄗ灾螀^(qū)、兵團(tuán)）政府門(mén)戶網(wǎng)站前十名：1.廣東、2.四川、3.貴州、4.湖南、5.海南、6.安徽、7.江西，8.福建，9.浙江，10.江蘇。

直轄市政府門(mén)戶網(wǎng)站，北京和上海位居前兩位。

副省級(jí)市政府門(mén)戶網(wǎng)站前十名：1.深圳、2.青島、3.成都、4.濟(jì)南、5.南京、6.西安、7.廣州、 8.寧波，9.廈門(mén)，10.哈爾濱。

省會(huì)市政府門(mén)戶網(wǎng)站前十名：1.成都、2.長(zhǎng)沙、3.濟(jì)南、4.南京、5.西安、6.廣州、7.貴陽(yáng)、8.南昌，9.哈爾濱，10.武漢。

其他20個(gè)地級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站：1.、2.蘇州、3.郴州、4.宿遷、5.涼山、6.惠州、7.無(wú)錫、8.威海, 9.六安, 10.歐爾多斯, 11.青島, 12.中山, 13.六盤(pán)水, 14.珠海, 15.十vari, 1 6.馬安山，17.鷹潭，18.湘潭，19.衡陽(yáng)，20.柳州。

基層政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)區(qū)縣政府門(mén)戶網(wǎng)站前十名：1.安徽燦城、2.北京西城、3.上海浦東新區(qū)、4.金華義烏區(qū)，5.深圳羅湖區(qū)，6.嘉興嘉善縣，7.西安未央?yún)^(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)趨勢(shì)，8.北京海杭區(qū)，9.南京建鄴區(qū)，10.成都新津縣。

(三）政府網(wǎng)站發(fā)展梯度

各級(jí)政府網(wǎng)站按網(wǎng)站名稱拼音順序排列。

在部委網(wǎng)站中，15個(gè)網(wǎng)站處于“優(yōu)秀”梯度，9個(gè)處于“良好”梯度。各部委網(wǎng)站梯度分布如下：

省政府網(wǎng)站中政府網(wǎng)站建設(shè)趨勢(shì)，10個(gè)網(wǎng)站處于“優(yōu)秀”梯度，12個(gè)處于“良好”梯度。省級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站梯度分布如下：

在副省級(jí)城市、省會(huì)城市等地級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站中，“優(yōu)秀”梯度的有16個(gè)，“良好”梯度的有115個(gè)。分布如下：

三、 和未解決的問(wèn)題

本次評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)站建設(shè)重點(diǎn)和突出問(wèn)題如下：

（一） 亮點(diǎn)

1.監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)。與2017年同期相比，2018年一、二季度國(guó)務(wù)院政府網(wǎng)站抽查通過(guò)率100%的地區(qū)占比分別提高了31.4%和25%。 95%的政府網(wǎng)站增加了“政府網(wǎng)站我查錯(cuò)了”詞條，及時(shí)處理了網(wǎng)民監(jiān)督。

2.省級(jí)綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)率和覆蓋率穩(wěn)步提升。 84%的省級(jí)綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)覆蓋，比2017年增長(zhǎng)30%。

3. 功能不斷優(yōu)化。 89%的網(wǎng)站提供站內(nèi)搜索可以找到已發(fā)布的服務(wù)項(xiàng)目資源，91%的網(wǎng)站提供服務(wù)結(jié)果狀態(tài)查詢，91%的網(wǎng)站服務(wù)指南可以鏈接政策文件、樣本表格、在線咨詢、結(jié)果公告、以及常見(jiàn)問(wèn)題和其他資源關(guān)聯(lián)。

4.基層政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)區(qū)縣總體表現(xiàn)較好。本次評(píng)估評(píng)估的區(qū)縣級(jí)網(wǎng)站近90%來(lái)自國(guó)家基層政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)地區(qū)。區(qū)縣級(jí)網(wǎng)站“信息公開(kāi)”各項(xiàng)分指數(shù)表現(xiàn)良好。開(kāi)放目錄三項(xiàng)指標(biāo)的平均得分指數(shù)排名第一。

5.政府網(wǎng)站擴(kuò)展集成到移動(dòng)端。移動(dòng)業(yè)務(wù)渠道建設(shè)占比超過(guò)70%。 54%的政務(wù)微信和68%的手機(jī)適配版同時(shí)提供公共信息和服務(wù)信息，為政務(wù)服務(wù)“觸手可及”創(chuàng)造了條件。 66%的政府微信信息更新及時(shí)，比2017年增加6.5個(gè)百分點(diǎn)。

(二）

1.政策解讀率低。 2018年政策解讀占比處于較低水平，“政策解讀”指標(biāo)得分指數(shù)僅為0.61。與2017年相比，副省、省、地級(jí)評(píng)分指標(biāo)均有所下降。 43.1% 解讀“政府議題”、“政府議題”等關(guān)鍵政策文件的網(wǎng)站占比不到50%。

2. 反饋的及時(shí)性和問(wèn)答庫(kù)的搭建能力有待提高。只有53%的網(wǎng)站可以在15個(gè)職位內(nèi)回復(fù)咨詢，比2017年下降2個(gè)百分點(diǎn)。只有47%的網(wǎng)站將常見(jiàn)問(wèn)題整理成問(wèn)答數(shù)據(jù)庫(kù)，57%的常見(jiàn)問(wèn)題沒(méi)有分類，這不方便公眾查找和使用。

3.網(wǎng)頁(yè)標(biāo)簽設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)化程度低。 73% 的網(wǎng)站沒(méi)有站點(diǎn)標(biāo)簽，超過(guò) 60% 的網(wǎng)站沒(méi)有列標(biāo)簽或頁(yè)面標(biāo)簽。在設(shè)置網(wǎng)頁(yè)標(biāo)簽的網(wǎng)站中，40%的標(biāo)簽不符合政府網(wǎng)站建設(shè)指南的要求。

4.網(wǎng)站溝通和應(yīng)用能力普遍不足。 “通信應(yīng)用”是一個(gè)明顯的短板，得分指標(biāo)比其他指標(biāo)低40%以上。政府網(wǎng)站年均頁(yè)面瀏覽量不足140萬(wàn)次。在使用過(guò)該網(wǎng)站的用戶發(fā)表的評(píng)價(jià)中，53%的評(píng)價(jià)認(rèn)為該網(wǎng)站不是很有用，61%的評(píng)價(jià)認(rèn)為該網(wǎng)站的易用性較差。

四、??建議措施

(一）加強(qiáng)規(guī)范管理，夯實(shí)底線基礎(chǔ)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)域名備案管理的通知》，加強(qiáng)域名標(biāo)識(shí)管理，管理和使用政府網(wǎng)站域名。 《政府網(wǎng)站域名管理》和《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》。增加網(wǎng)站管理相關(guān)標(biāo)識(shí)；明確落實(shí)保障責(zé)任，確保網(wǎng)站內(nèi)容正常更新；提高網(wǎng)站內(nèi)容完整性，確保引導(dǎo)要素的完整性；及時(shí)回復(fù)反饋查詢。

(二）推動(dòng)集約化融合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。按照“職能-業(yè)務(wù)-資源標(biāo)準(zhǔn)-落實(shí)責(zé)任”的工作路徑，明確和規(guī)范各部門(mén)信息資源保障任務(wù)；組織和調(diào)用資源提高服務(wù)精細(xì)化和效率化水平；制定數(shù)據(jù)分類、格式和接口規(guī)范，促進(jìn)政府網(wǎng)站與各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接；構(gòu)建集約化平臺(tái)，提高平臺(tái)常用功能的易用性；加強(qiáng)平臺(tái)安全保護(hù)，滿足個(gè)性化建設(shè)需求。

(三） 構(gòu)建一體化模式，提升服務(wù)能力。提高信息服務(wù)效率，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)資源的科學(xué)、合理、動(dòng)態(tài)利用，支持用戶高效獲取聚合海量信息數(shù)據(jù)；提高行政審批 類似服務(wù)的易用性，細(xì)化工作指南內(nèi)容，擴(kuò)大和延伸審核規(guī)則，以“整體服務(wù)”理念整合服務(wù)資源，提供場(chǎng)景化綜合服務(wù)；完善互聯(lián)網(wǎng)+做好綜合執(zhí)法監(jiān)管信息公開(kāi)工作，加強(qiáng)信用監(jiān)管；加強(qiáng)政務(wù)新媒體整合，推動(dòng)政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)資源向“兩微”延伸。 -ends”，探索通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放開(kāi)發(fā)第三方應(yīng)用。

(四）豐富實(shí)用功能，提升用戶體驗(yàn)。優(yōu)化搜索功能，支持自動(dòng)更正錯(cuò)別字、關(guān)鍵詞關(guān)聯(lián)推薦、關(guān)鍵詞模糊搜索等；探索個(gè)性化服務(wù)，基于用戶畫(huà)像、行為分析、智能身份識(shí)別等技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送；構(gòu)建政府網(wǎng)站常見(jiàn)問(wèn)題知識(shí)庫(kù)，基于智能交互技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)咨詢和問(wèn)答；采用圖表、音頻、視頻、動(dòng)畫(huà)等多元化方式豐富政策解讀形式；簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)風(fēng)格，減少欄目訪問(wèn)量，合理增加輔助提示信息。

(五）智能應(yīng)用輔助決策監(jiān)管。匯聚各部門(mén)、各渠道的數(shù)據(jù)資源，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)動(dòng)態(tài)分析信息披露的及時(shí)性、服務(wù)效率、交互響應(yīng)質(zhì)量、政策效果的具體表現(xiàn)促進(jìn)了政府網(wǎng)站的績(jī)效管理，同時(shí)基于網(wǎng)站用戶行為分析和口碑評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地改進(jìn)網(wǎng)站在設(shè)置上的問(wèn)題和不足欄目、內(nèi)容呈現(xiàn)、服務(wù)供給等，網(wǎng)站服務(wù)管理能力持續(xù)優(yōu)化。