政府網(wǎng)站建設(shè)有詳細(xì)規(guī)范

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，政府網(wǎng)站的地位日益重要，由于缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，政府網(wǎng)站存在建設(shè)管理職責(zé)不清、隨意無序開通關(guān)閉等問題?！吨改稀访鞔_規(guī)范了全國政府網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展。

政府網(wǎng)站能發(fā)布商業(yè)廣告嗎？政府網(wǎng)站應(yīng)否多元化？政府網(wǎng)站如何助力“透明政府”建設(shè)？如何依托政府網(wǎng)站建設(shè)“網(wǎng)上政府”？這些問題如今有了答案。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》），對(duì)全國政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展作出了明確規(guī)范。

如果說2015年以來政府網(wǎng)站普查抽查是“開胃菜”，那么《指南》就是“主菜”。《指南》為政府網(wǎng)站循序漸進(jìn)的發(fā)展指明了良好的路徑，在符合“低點(diǎn)”要求的基礎(chǔ)上，還提出了“高線”要求，提出了站位更高、范圍更廣、分類更細(xì)的建設(shè)方法，引起了業(yè)界的高度關(guān)注。這份為全國政府網(wǎng)站做出頂層設(shè)計(jì)的文件，將在未來很長一段時(shí)間內(nèi)有效規(guī)范政府網(wǎng)站建設(shè)，引領(lǐng)各級(jí)政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，提升政府在線效能和服務(wù)水平網(wǎng)站優(yōu)化，以信息化推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

政府網(wǎng)站有操作指南

縣級(jí)以上人民政府、國務(wù)院各部門必須設(shè)立政府門戶網(wǎng)站，原則上一個(gè)單位只能設(shè)立一個(gè)網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不得設(shè)立政府門戶網(wǎng)站。政府網(wǎng)站嚴(yán)禁發(fā)布商業(yè)廣告、鏈接商業(yè)廣告頁面。細(xì)心的讀者發(fā)現(xiàn)，《指南》對(duì)一些公眾關(guān)心的問題給出了明確的解答。從政府網(wǎng)站的名稱到開通流程，《指南》也做出了詳細(xì)的規(guī)定，將政府網(wǎng)站的“生老病死”納入了規(guī)范的渠道，將徹底告別過去無章可循的時(shí)代。

比如，《指南》要求各網(wǎng)站在底部功能區(qū)列出主辦方及聯(lián)系方式，明確規(guī)定了政府網(wǎng)站風(fēng)格布局和要素布局，并首次明確了政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)的規(guī)范化要求，倡導(dǎo)簡潔明了、清新淡雅的風(fēng)格，相當(dāng)于為“網(wǎng)上政府”繪制了一張裝修施工圖。

《指導(dǎo)意見》還指出，集約化是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑，并提出了政府網(wǎng)站個(gè)性化服務(wù)、開放式架構(gòu)、大數(shù)據(jù)支撐、多渠道拓展等創(chuàng)新發(fā)展方向。

專家表示，《指南》包含詳細(xì)要求、最低要求、開放要求等內(nèi)容，指引未來方向。這份政府網(wǎng)站發(fā)展的“操作指南”或“說明書”，將與國家治理緊密結(jié)合，對(duì)未來民眾生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

問題解決具有很強(qiáng)的可操作性

過去，政府網(wǎng)站上的一些“僵尸網(wǎng)站”和怪異回復(fù)，受到社會(huì)公眾的批評(píng)，極大影響了政府形象，被稱為政府“臉上的疤痕”，成為政府不作為、形式主義的重要表現(xiàn)。

2015年起，國務(wù)院辦公廳組織開展了第一次全國政府網(wǎng)站普查，摸清了政府網(wǎng)站建設(shè)“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不響應(yīng)、不務(wù)實(shí)”的問題，初步解決了這些問題。2016年起，建立常態(tài)化督查機(jī)制，每季度開展一次抽查，政府網(wǎng)站長期存在的“散、亂、差”狀況得到改善。

但隨著建設(shè)服務(wù)型政府和“放管服”工作的推進(jìn)，以及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，政府網(wǎng)站的地位愈發(fā)重要。黨中央、國務(wù)院多次對(duì)全面推進(jìn)政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作出要求和部署，要求把政府網(wǎng)站建設(shè)成為更加全面的政務(wù)公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿情引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的關(guān)切回應(yīng)和便捷的服務(wù)平臺(tái)。

然而，政府網(wǎng)站在取得進(jìn)步的同時(shí)，也面臨著新的要求和亟待解決的問題。如由于缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，存在建設(shè)管理職責(zé)不清、隨意無序開閉、平臺(tái)集中度低、數(shù)據(jù)資源共享難、服務(wù)實(shí)用性差、信息內(nèi)容隨意堆積、欄目設(shè)置五花八門、安全防護(hù)能力弱等問題。這些問題損害了網(wǎng)上政務(wù)的權(quán)威性和公信力，損害了群眾的認(rèn)同感和獲得感。亟待出臺(tái)一部規(guī)范政府網(wǎng)站發(fā)展建設(shè)的指南。湖南省政府發(fā)展研究中心政府網(wǎng)站部副主任閆杰表示，《指南》是全國各級(jí)政府網(wǎng)站管理者和建設(shè)者期盼已久的一份綱領(lǐng)性文件，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，特別是針對(duì)政府網(wǎng)站工作中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，提供了操作性很強(qiáng)的解決方案。

集約化是大勢所趨

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國在接受記者采訪時(shí)表示，《指導(dǎo)意見》突出了以人民為中心的基本理念，要求政府網(wǎng)站要緊緊圍繞企業(yè)和群眾需求，努力提供便民服務(wù)，讓群眾有更多獲得感。為此，《指導(dǎo)意見》突出了兩大亮點(diǎn)：集約共享、創(chuàng)新發(fā)展。

《指南》明確了政府網(wǎng)站整合的具體路徑和要求，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)集中管理、內(nèi)容服務(wù)集中提供，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站資源優(yōu)化整合、平臺(tái)安全融合、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享、管理協(xié)同規(guī)范、服務(wù)便捷高效。

多位從事政府網(wǎng)站建設(shè)工作人員告訴記者，集約化是大勢所趨。從功能角度看，很多基層網(wǎng)站技術(shù)先進(jìn)性不夠，服務(wù)功能薄弱，無法承擔(dān)新時(shí)代政府網(wǎng)站的定位，必須向上集中化。從安全角度看，基層網(wǎng)站安全等級(jí)低，無法防御網(wǎng)絡(luò)攻擊，特別是有組織、有預(yù)謀的攻擊。從資源共享角度看，分散建設(shè)必然導(dǎo)致“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，集約化后可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。從節(jié)省投資角度看，還可以避免重復(fù)建設(shè)，提高財(cái)政投入效率。

騰云網(wǎng)副總監(jiān)王友奎認(rèn)為，集約化主要包括三個(gè)方面：第一是技術(shù)平臺(tái)，第二是集約化后的新型管理運(yùn)行模式，第三是集約化后統(tǒng)一的信息資源管理。在技術(shù)平臺(tái)方面，《指南》很好地回答了“平臺(tái)由誰建設(shè)”、“如何部署”、“如何分工”、“分板塊”等問題。在管理運(yùn)行模式方面，《指南》明確了“集約方”與“被集約方”的職責(zé)分工。在資源管理方面，《指南》明確提出集約化平臺(tái)要建設(shè)統(tǒng)一的信息資源庫，按照“先存后用”的原則，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。截至2017年3月底，全國共整合上移政府網(wǎng)站，占比48.7%。預(yù)計(jì)《指導(dǎo)意見》的發(fā)布將推動(dòng)力度進(jìn)一步加大。

創(chuàng)新發(fā)展的“高線”指引

如果說集約化是“硬要求”，那么創(chuàng)新發(fā)展則是“軟引導(dǎo)”。

《指導(dǎo)意見》首次明確提出建設(shè)政府網(wǎng)站信息資源庫的概念，平臺(tái)上所有網(wǎng)站信息都存放在資源庫中，網(wǎng)站欄目利用資源庫中的資源，實(shí)現(xiàn)全平臺(tái)信息互聯(lián)互通?！暗讓幼龀山y(tǒng)一的資源庫，架構(gòu)開放seo優(yōu)化seo優(yōu)化，未來有望實(shí)現(xiàn)‘千人千網(wǎng)’?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士為記者分析道：“如果一個(gè)老人在政府網(wǎng)站上辦理了老年卡，很有可能系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)推送其他養(yǎng)老服務(wù)給他。”

個(gè)性化服務(wù)、開放式架構(gòu)、大數(shù)據(jù)支撐、多渠道拓展、智能搜索、智能交互、智能推送……在王友奎看來，這些要求看似有些超前，但超前只是相對(duì)的，如果都是最低要求，對(duì)領(lǐng)先地區(qū)來說太低了。基礎(chǔ)好的地區(qū)應(yīng)該往前看。這些前瞻性的指引，在一些互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中已經(jīng)落地并廣泛應(yīng)用，甚至一些地方政府網(wǎng)站也在探索。如果政府網(wǎng)站不能滿足網(wǎng)民的需求，公眾就會(huì)覺得“不好用”，體驗(yàn)不好。創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容是引導(dǎo)性內(nèi)容，不是強(qiáng)制的。全國各地的網(wǎng)站短期內(nèi)未必能做到，但它指明了一個(gè)前進(jìn)的方向，引導(dǎo)大家往這個(gè)方向走。

在孟慶國看來網(wǎng)站優(yōu)化，《意見》指出的政府網(wǎng)站未來發(fā)展方向可以概括為“兩個(gè)風(fēng)格、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是體驗(yàn)風(fēng)格?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，政府網(wǎng)站越來越強(qiáng)調(diào)要像商業(yè)網(wǎng)站、商業(yè)平臺(tái)一樣注重用戶體驗(yàn)。二是開放性。網(wǎng)站不斷融合新技術(shù)、承載新應(yīng)用、向多渠道延伸，推動(dòng)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)開放共享，體現(xiàn)開放性?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”即標(biāo)準(zhǔn)化、智能化。信息資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管?？h級(jí)政府各部門信息資源要無縫對(duì)接縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站相關(guān)欄目，省、地級(jí)政府部門網(wǎng)站信息也要納入省級(jí)或市級(jí)統(tǒng)一資源信息庫。智能化讓大家能更方便地獲取政務(wù)信息和數(shù)據(jù)，提供有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)。（記者 朱惠春）