1. 概述

2014年，我委緊緊圍繞“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持把政府信息公開作為依法行政農(nóng)業(yè)的重要手段。我委黨委把信息公開工作列入黨委工作議事日程，把政府信息公開和政務(wù)服務(wù)工作作為服務(wù)廣大農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

（一）完善組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)部署，進(jìn)一步夯實(shí)政府信息公開基礎(chǔ)。年初，委黨委聽取依法行政、農(nóng)業(yè)法治、信息化建設(shè)等工作匯報(bào)，對(duì)存在的加大行政審批經(jīng)費(fèi)投入、增加人員等困難和問題逐一研究解決。宗林主任高度重視委系統(tǒng)和全省農(nóng)村信息化建設(shè)，親自審閱群眾反映的依申請(qǐng)公開、領(lǐng)導(dǎo)信箱等訴求，并要求騰云網(wǎng)絡(luò)督促落實(shí)，完善了委轉(zhuǎn)變職能、注重服務(wù)的工作理念小程序開發(fā)，滿足了群眾期待，促進(jìn)了政府信息公開透明度的提高。同時(shí)，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)。我委成立了委政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組、依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，委主任任組長(zhǎng)，分管副主任任副組長(zhǎng)，委有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人任成員。同時(shí)，根據(jù)工作需要，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域成立了組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)人員變化情況及時(shí)調(diào)整成員。委直屬各單位也成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職人員，負(fù)責(zé)政務(wù)公開日常工作。同時(shí)，一些單位還承擔(dān)起重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的牽頭責(zé)任，政務(wù)公開制度更加完善。省農(nóng)委作出科學(xué)部署，委政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議，研究部署工作和亟待解決的問題，并專題調(diào)研、聽取重點(diǎn)領(lǐng)域工作進(jìn)展情況。 9月5日上午，宗林主任聽取了全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作匯報(bào)，全面調(diào)研實(shí)際情況，提出要求，指明方向，有力促進(jìn)了政務(wù)公開工作的順利開展，為委系統(tǒng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。我委加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開。一是金融信息。共公開財(cái)政預(yù)決算、政府采購(gòu)、公共支出等信息20條，其中財(cái)政預(yù)算審計(jì)已在《湖南日?qǐng)?bào)》、《長(zhǎng)沙晚報(bào)》全文刊登。二是安全信息。共公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、公文、專項(xiàng)整治等信息83條，通過“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)舉報(bào)功能，查處黃花菜、蓮藕違規(guī)添加事件2起；公開安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案信息4條。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。共公開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)、合作社等信息346條，通過廣播、電視、報(bào)紙等媒體共發(fā)布信息20條。涉及的主要內(nèi)容有：流轉(zhuǎn)面積。 2011年全省耕地流轉(zhuǎn)面積996萬畝；2012年全省耕地流轉(zhuǎn)面積1216萬畝；2013年全省耕地流轉(zhuǎn)面積1321萬畝，占家庭承包耕地面積的27.2%；2014年上半年全省耕地流轉(zhuǎn)面積1380萬畝，占家庭承包耕地面積的28.9%。流轉(zhuǎn)形式。我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃等形式。 2013年，轉(zhuǎn)包623萬畝，流轉(zhuǎn)82萬畝，交換66萬畝，租賃465萬畝，股份合作64萬畝，其他21萬畝。土地流轉(zhuǎn)期限不一，有的一季，有的3-5年，有的10年、15年，甚至30年、70年（山地）等。

流轉(zhuǎn)主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)等主體積極參與，流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)合同簽訂率提高，產(chǎn)業(yè)化程度提高，逐步成為推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要主體。2013年末，流轉(zhuǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社的耕地324.4萬畝網(wǎng)站制作，流轉(zhuǎn)工商企業(yè)的耕地184萬畝。全省共有土地股份合作社3816個(gè)，占總數(shù)的16.5%，土地41.2萬畝，社員9.5萬戶。流轉(zhuǎn)土地主要用于油茶、果蔬、畜禽、糧食、烤煙等規(guī)?；N植養(yǎng)殖。流轉(zhuǎn)價(jià)格。由于各地情況差異較大，目前全省尚無明確統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，但不少縣市都制定了相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)基準(zhǔn)價(jià)辦法。如舞鋼市按照科學(xué)測(cè)算、實(shí)物比對(duì)、增幅結(jié)合的要求，參考土地出讓最低指導(dǎo)價(jià)、資源要素權(quán)重法、增幅測(cè)算法、實(shí)物折現(xiàn)折算法、具體要素調(diào)整法等五種方法，由市經(jīng)濟(jì)管理局會(huì)同騰云網(wǎng)絡(luò)制定土地出讓最低指導(dǎo)價(jià)和合同價(jià)，具體土地出讓價(jià)格由出讓方與受讓方協(xié)商確定或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)、街道）土地出讓服務(wù)中心通過招標(biāo)確定，制定了2014-2015年農(nóng)村土地出讓指導(dǎo)基準(zhǔn)價(jià)辦法，建立了完善的土地出讓服務(wù)體系。我省注重建立完善土地出讓服務(wù)體系，目前，全省68個(gè)縣市區(qū)、1048個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地出讓服務(wù)中心。其中，株洲、永州、衡陽(yáng)、郴州等地均已建立縣級(jí)服務(wù)中心，郴州已建立92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，懷化已建立293個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心。

全省100個(gè)縣市成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)。2013年底，20個(gè)縣市被列入西部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中央投資計(jì)劃網(wǎng)站優(yōu)化，今年又有28個(gè)縣市被列入中央投資計(jì)劃。全省聘用仲裁員1360人、仲裁委員會(huì)工作人員481人，調(diào)解各類土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛1162件。各地依托縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，重點(diǎn)開展土地流轉(zhuǎn)信息公開、合同認(rèn)證等服務(wù)，積極探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。抵押貸款。3月20日，全省首筆土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款在漢壽縣成功發(fā)放，漢壽縣何家堰水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社成為經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款首批受益戶，社會(huì)影響較大。新華網(wǎng)等7家媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道或?qū)ｎ}采訪。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，不斷深化行政審批改革。

（1）制定政策法規(guī)。近年來，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》（湘辦發(fā)[2009]15號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（湘辦[2013]52號(hào)），堅(jiān)持合法、自愿、有償原則網(wǎng)站優(yōu)化，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，為依法行政提供了法制依據(jù)；制定了19部農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，其中《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》《湖南省植物保護(hù)條例》《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》《湖南省外來物種管理?xiàng)l例》是全國(guó)首批出臺(tái)的地方性法規(guī)；修改完善政府信息公開管理?xiàng)l例、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本、關(guān)于開展重大行政決策合法性審查的通知、重大行政決策制度、行政復(fù)議條例等，為推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)依法行政提供了可靠法制保障。

（二）嚴(yán)格決策程序。對(duì)“三重一大”中的重大行政決策事項(xiàng)和重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化，嚴(yán)格規(guī)定其范圍和程序。涉及公眾利益的重大事項(xiàng)，要事先舉行聽證會(huì)。7月16日，我委就《湖南省百園千園萬人工程——“千園”標(biāo)準(zhǔn)》制定召開聽證會(huì)。相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（店）、行政管理人員、農(nóng)民代表等80余人參加聽證會(huì)，充分聽取和采納意見建議，確保重大決策的民主性、科學(xué)性。

（三）規(guī)范行政審批。今年共受理各類行政審批事項(xiàng)1526件，辦結(jié)率100%，群眾滿意率100%。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。6月19日舉辦全省農(nóng)業(yè)行政審批培訓(xùn)班，200余人參加，農(nóng)業(yè)行政審批工作人員服務(wù)水平大幅提升。二是完善工作機(jī)制。全面修訂行政許可項(xiàng)目目錄管理、主體資格、案卷準(zhǔn)備管理、考核評(píng)價(jià)、過錯(cuò)責(zé)任追究、受理、報(bào)告、監(jiān)督檢查、回訪等13項(xiàng)工作制度，確保行政審批工作規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效。三是完善設(shè)施手段。進(jìn)一步完善委行政許可中心和省畜牧漁業(yè)局、省農(nóng)機(jī)局分中心的軟硬件建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加辦公場(chǎng)所，購(gòu)置辦公設(shè)備，升級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高審批效率。行政審批網(wǎng)上辦理率達(dá)100%。三是精簡(jiǎn)、下放項(xiàng)目。今年我委精簡(jiǎn)行政審批服務(wù)項(xiàng)目1個(gè)（學(xué)生奶審核服務(wù)項(xiàng)目），將34項(xiàng)行政許可項(xiàng)目下放至市、州、縣、區(qū)。其中，將“占用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃審核”等4個(gè)項(xiàng)目下放至市、州，將“魚類雜交種生產(chǎn)、魚類疫苗生產(chǎn)許可證核發(fā)審批”等30個(gè)項(xiàng)目下放至縣、區(qū)、區(qū)（含騰云網(wǎng)絡(luò)下放的6個(gè)新行政審批項(xiàng)目）。四是監(jiān)督檢查。印發(fā)《2014年度湖南省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法考核辦法》，對(duì)涉及行政審批工作的單位和事項(xiàng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題并予以整改。同時(shí)，建立電子督導(dǎo)與人工提醒服務(wù)、內(nèi)部督導(dǎo)與外部督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)與日常督導(dǎo)相結(jié)合的督導(dǎo)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格按照“三個(gè)統(tǒng)一”要求，對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用行為嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥違法行為的通知》等6部規(guī)范性文件進(jìn)行法制審查，報(bào)送省級(jí)政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)資打假等活動(dòng)中，查處各類違法案件3000余起，幫助農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失1億多元。執(zhí)法案件舉報(bào)方式、舉報(bào)電話、受理單位、聯(lián)系方式等均在網(wǎng)上公布，為群眾提供了信息渠道，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）優(yōu)化資源配置，完善電子政務(wù)服務(wù)功能

（1）優(yōu)化網(wǎng)站功能。我委對(duì)湖南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)布局進(jìn)行調(diào)整，使網(wǎng)站總體布局合理、功能明顯、重點(diǎn)突出，具有內(nèi)容豐富、重點(diǎn)欄目清晰、辦公平臺(tái)簡(jiǎn)潔、互動(dòng)交流便捷等特點(diǎn)。加強(qiáng)政府信息公開和重點(diǎn)工作欄目建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)信箱、群眾答疑、咨詢投訴、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)訪談等互動(dòng)交流欄目運(yùn)行查詢功能，建立信息資源共享機(jī)制，為基層、農(nóng)民了解“三農(nóng)”政策和動(dòng)態(tài)提供有益平臺(tái)。

（二）擴(kuò)大網(wǎng)上信息公開范圍。在收集、整理、審查、發(fā)布、更新各類政府信息的同時(shí)，積極編撰或投稿到省政府門戶網(wǎng)站、騰云網(wǎng)等網(wǎng)站相關(guān)欄目，拓展網(wǎng)上信息公開渠道，提升網(wǎng)上信息公開影響力。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)站維護(hù)和信息安全管理。省農(nóng)委堅(jiān)持“涉密信息不上網(wǎng)、涉密信息不上網(wǎng)”的原則，制定了主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開的工作流程圖，確定公文（申請(qǐng)事項(xiàng)）是否公開、依申請(qǐng)公開。對(duì)網(wǎng)上發(fā)布的公文，辦公室負(fù)責(zé)審核，起草單位負(fù)責(zé)初審、復(fù)審，委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批，信息中心負(fù)責(zé)信息發(fā)布，確保政府信息依法上網(wǎng)、全面、及時(shí)、準(zhǔn)確。部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和政府信息發(fā)布均符合保密、安全要求，電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行正常，網(wǎng)站設(shè)備和上網(wǎng)信息安全可靠。

二、主動(dòng)披露信息

（一）披露的主要內(nèi)容

主動(dòng)公開的政府信息主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、重大事件、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、財(cái)政預(yù)算、公共支出、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等。全年主動(dòng)公開政府信息6046條，包括農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格等信息。

（2）公開形式

1、互聯(lián)網(wǎng)信息公開。我委發(fā)布公文248件（不含黨組文件、信函文件），公開文件90件，占公文總量的36.3%，全部采用網(wǎng)上發(fā)布方式。政府門戶網(wǎng)站農(nóng)業(yè)部欄目發(fā)布政府信息2165條。我委網(wǎng)站主動(dòng)公開通知、人事、工作動(dòng)態(tài)等綜合信息1517條；公開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等專項(xiàng)信息5340條；公開技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)分析等服務(wù)信息。同時(shí)，按時(shí)發(fā)布2013年政府信息公開年度報(bào)告。

2、新聞媒體發(fā)布。為規(guī)范新聞發(fā)布工作，任命黨委副書記為新聞發(fā)言人，辦公室為責(zé)任部門。今年，召開了“推進(jìn)全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”等4場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。通過媒體、電視、廣播等實(shí)時(shí)播報(bào)“三農(nóng)”熱點(diǎn)信息和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題200余條。