在四川邛崍市人民政府門戶網(wǎng)站上，黑湖村村民可在線申請(qǐng)辦理事項(xiàng)。不會(huì)使用電腦的村民可將信息提交至黑湖村便民服務(wù)室，由代理人協(xié)助辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。圖為黑湖村便民服務(wù)室。

四川省政府網(wǎng)站工作人員（左）與調(diào)研組交流。

核心提示

互聯(lián)網(wǎng)正在深刻改變我國(guó)的國(guó)家治理、市場(chǎng)生態(tài)和人民生活方式。7月5日至7日，國(guó)務(wù)院辦公廳政務(wù)公開辦公室在成都召開“貫徹落實(shí)政府網(wǎng)站建設(shè)指導(dǎo)意見推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)”研討會(huì)培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。與會(huì)人員還調(diào)研了邛崍市桑園鎮(zhèn)黑湖村、成都市武侯區(qū)行政審批局、四川省電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中心等，交流相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時(shí)代，我國(guó)的政府網(wǎng)站建設(shè)正在升級(jí)。推動(dòng)政府資源集約共享，建設(shè)觸手可及的“網(wǎng)上政府”，正在從夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

激活服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”

邛崍集約化方式讓群眾獲取信息更加便捷，打通了在線政務(wù)服務(wù)的神經(jīng)末梢，體現(xiàn)了成都市政府網(wǎng)站的集約化效應(yīng)。

七月的黑虎村，綠樹成蔭。該村位于四川省成都市邛崍市桑園鎮(zhèn)南部。是全國(guó)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)村。全村總?cè)丝?800人，2016年人均可支配收入為人民幣。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代如何做好村政、村務(wù)服務(wù)？打開邛崍市人民政府門戶網(wǎng)站（ ），在“走進(jìn)邛崍”模塊，點(diǎn)擊進(jìn)入黑湖村所在的桑園鎮(zhèn)，在桑園鎮(zhèn)基層公共綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，點(diǎn)擊黑湖村，來這里到黑湖村基層，開通綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。在這里，村民可以直接了解村里的各項(xiàng)事務(wù)，如惠民政策、專項(xiàng)資金、集體“三資”等。例如，通過點(diǎn)擊財(cái)務(wù)公開模塊，可以直接了解全村財(cái)政收支、惠農(nóng)專項(xiàng)資金、公共服務(wù)項(xiàng)目劃撥資金、財(cái)務(wù)審計(jì)等；還可以查看農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)中的發(fā)票、單證、憑證等原始材料。

了解村務(wù)，不僅是“一張網(wǎng)”，群眾獲取信息也更加方便。村黨支部書記張書謙告訴記者，這個(gè)“網(wǎng)上黑虎村”是邛崍市人民政府門戶網(wǎng)站的子模塊，與邛崍網(wǎng)上政務(wù)大廳互聯(lián)互通。村民可在網(wǎng)上申請(qǐng)辦事，上傳要領(lǐng)，由市政務(wù)中心后臺(tái)工作人員進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)審結(jié)算，群眾網(wǎng)上查詢結(jié)果。老年證、社會(huì)化人員信息維護(hù)等項(xiàng)目一鍵完成。

“這不是最新鮮的?！?張書謙拿出手機(jī)，向記者展示了黑湖村微信公眾號(hào)。“我們的公眾號(hào)已經(jīng)有1200多人關(guān)注了?！?張淑倩一邊演示一邊介紹，這個(gè)公眾號(hào)使用政務(wù)網(wǎng)站模塊，整合網(wǎng)絡(luò)資源，開通“美麗黑虎”和“魏村平臺(tái)”兩個(gè)功能版塊?！懊利惡诨ⅰ笔钦㈤T戶集群建設(shè)的功能載體。與邛崍市人民政府門戶網(wǎng)站手機(jī)版一鍵對(duì)接，群眾可通過手機(jī)享受政府門戶網(wǎng)站的各項(xiàng)服務(wù)。

“魏村平臺(tái)”是黑湖村人的線上“朋友圈”，村里的大事小事都可以在這里體現(xiàn)，甚至有趣的生活故事也可以在這里分享。這個(gè)強(qiáng)大的“朋友圈”不僅可以投訴、監(jiān)督，還可以聊天。不少村民和村干部在這里“打架”火爆。沒有，一個(gè)村民剛剛貼了一張公路邊垃圾的照片，問有沒有人來清理。張書謙立即回答：“馬上?！?目前，該村已有800多名村民加入了持證村民?！坝写迕裨谕獾卮蚬?，他們關(guān)心村子，通過這個(gè)地方行使自己的權(quán)利?！?張書謙黝黑的臉上滿是驕傲。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確規(guī)范了全國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展工作?？h級(jí)以上人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立政府門戶網(wǎng)站。政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，一個(gè)單位原則上最多可開一個(gè)網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上不開政府門戶網(wǎng)站。如何在基層落實(shí)這一指導(dǎo)方針？在政府網(wǎng)站的集約化中，黑湖村的村務(wù)和村級(jí)服務(wù)形式具有示范意義。

黑湖村所在的桑園鎮(zhèn)黨委書記清元江介紹，與黑湖村一樣，桑園鎮(zhèn)包括桑園鎮(zhèn)在內(nèi)的所有村，都在邛崍縣政府網(wǎng)站上集中政務(wù)。整合廣電、政法委“雪亮工程”等，實(shí)現(xiàn)各部門互聯(lián)互通的平臺(tái)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。例如，老人、體弱者、病弱者、殘疾人等不便外出的，可使用家中電視機(jī)頂盒中的互動(dòng)電視終端“邛崍政務(wù)門戶”預(yù)約上門服務(wù)。門服務(wù)。

“邛崍集約化的方式，打通了在線政務(wù)服務(wù)的神經(jīng)末梢，體現(xiàn)了成都市政府網(wǎng)站的集約化效應(yīng)。” 國(guó)務(wù)院辦公廳政務(wù)公開室相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)表評(píng)論。

加強(qiáng)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，進(jìn)一步推動(dòng)政府網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)體系與信息資源有機(jī)融合

衛(wèi)華網(wǎng)和衛(wèi)華證明是網(wǎng)友的兩大“吐槽點(diǎn)”，受到群眾的批評(píng)，極大地影響了政府的形象。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)集約化，推動(dòng)政府資源集約共享，打造觸手可及的“網(wǎng)上政府”，是兩者兼顧的最佳途徑。

曾幾何時(shí)，政府網(wǎng)站出現(xiàn)故障，“生而不能死”。其中，有很多“奇葩網(wǎng)站”已經(jīng)很久沒有更新了，甚至充滿了錯(cuò)誤?！安患皶r(shí)、不準(zhǔn)確、反應(yīng)遲鈍、不實(shí)用”的“四不”是嚴(yán)重的問題。2015年全國(guó)政府網(wǎng)站普查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)共有政府網(wǎng)站8.4萬多個(gè)。其中絕大多數(shù)是縣級(jí)以下站點(diǎn)。分析“四不”的原因，除了主觀上的不實(shí)作風(fēng)，草根網(wǎng)站的財(cái)力和人力不足也是罪魁禍?zhǔn)?。?shù)據(jù)顯示，2014年，年均建設(shè)、

如果草根網(wǎng)站“建了就不管”，網(wǎng)站運(yùn)行不好，群眾不喜歡用，領(lǐng)導(dǎo)不重視，就會(huì)陷入惡性循環(huán)。分類開放、深度分享，正是從源頭上解決了草根網(wǎng)站“建而無視”的問題。為此網(wǎng)站建設(shè)，繼2015年全國(guó)網(wǎng)站普查后，2016年，國(guó)家辦開展了4次季度抽查，初步解決了“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不響應(yīng)、不實(shí)用”的問題?！皝y七八糟”的局面有所改善，政府網(wǎng)站整體合格率由81%提高到91%。政府網(wǎng)站總數(shù)減少到一個(gè)以上。截至 2017 年 3 月，

另一方面，由于“信息孤島”的存在，出現(xiàn)了許多不合理的證明。由于政務(wù)信息無法共享，公民的戶籍、就業(yè)、出生、婚姻等基本信息處于分散、碎片化的狀態(tài)。因此，真實(shí)性只能通過各種“異類證明”、循環(huán)證明和重復(fù)證明來驗(yàn)證。目前，各級(jí)政府部門掌握了大量的信息資源，卻深陷??“閨房”；一些地方和部門信息化建設(shè)相互獨(dú)立，形成了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，企業(yè)和群眾難度很大。創(chuàng)業(yè)帶來了很大的不便。

政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，推動(dòng)政府資源集約共享，是破解政府網(wǎng)站“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”的制勝手段。通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一的安全防護(hù)、統(tǒng)一的運(yùn)維監(jiān)管、信息數(shù)據(jù)的集中管理、內(nèi)容服務(wù)的集中提供、網(wǎng)站資源的優(yōu)化整合、數(shù)據(jù)的互認(rèn)共享，可以“讓更多的數(shù)據(jù)要跑掉，讓群眾少一些。跑掉”。

因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，要求進(jìn)一步推動(dòng)政府在線公共服務(wù)體系與信息資源的有機(jī)融合，切實(shí)提升政府網(wǎng)站建設(shè)，已成為中國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展的重要趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院制定了開放“信息島”的時(shí)間表。到2017年底，拿出國(guó)務(wù)院部門互聯(lián)互通系統(tǒng)和共享信息目錄清單，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建設(shè)省級(jí)綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

集約化不能簡(jiǎn)單化

從“黑板報(bào)”到實(shí)現(xiàn)智能推送，政務(wù)網(wǎng)站的演進(jìn)離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。做好集約化服務(wù)，讓群眾更有獲得感

“1990年代，我國(guó)政府網(wǎng)站初建網(wǎng)站開發(fā)，第一代版本就像‘黑板報(bào)’。現(xiàn)在，政府網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站一樣，開始使用人工智能機(jī)器人回答公眾問題，實(shí)現(xiàn)智能推送。 " ??在座談會(huì)上，國(guó)辦相關(guān)同志在杭州市江干區(qū)政府網(wǎng)站上搭建了機(jī)器人“江干小智”的演示，引起了會(huì)場(chǎng)的一致好評(píng)。

政府網(wǎng)站日新月異的演進(jìn)，離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，也離不開服務(wù)型政府建設(shè)和“放管服”的推進(jìn)。黨中央、國(guó)務(wù)院多次提出全面推進(jìn)政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求和部署，要求將政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)成為更加全面的政務(wù)公開平臺(tái)，更加政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)的權(quán)威平臺(tái)，更及時(shí)的平臺(tái)。響應(yīng)疑慮和便捷的服務(wù)平臺(tái)。

如何做到這一減一增？“要減去總數(shù)，要增加服務(wù)。” 國(guó)開辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，集約化要實(shí)現(xiàn)技術(shù)平臺(tái)的集約化，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，讓企業(yè)和公眾辦事更加方便。第一個(gè)問題是要搞清楚一個(gè)問題：政府網(wǎng)站到底是做什么的？互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)站優(yōu)化，政府網(wǎng)站是政務(wù)公開的第一平臺(tái)，是互聯(lián)網(wǎng)上的“網(wǎng)上政府”，代表著政府在網(wǎng)絡(luò)空間的形象，履行相應(yīng)的職責(zé)。

因此，一個(gè)合格的政務(wù)網(wǎng)站應(yīng)具備政務(wù)公開、解讀與回應(yīng)、服務(wù)服務(wù)、互動(dòng)交流四大功能。，服務(wù)至上，讓群眾更有獲得感。

那么，如何強(qiáng)化國(guó)際政府網(wǎng)站呢？清華大學(xué)公共管理學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)研究中心副主任王友奎告訴記者，大約10年前，英國(guó)也走過類似的道路，即在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模精簡(jiǎn)政府網(wǎng)站。國(guó)家。2007年，英國(guó)政府決定關(guān)閉90%以上的政府網(wǎng)站，以簡(jiǎn)化公眾獲取政府信息的流程。英國(guó)政府在“轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略報(bào)告”中表示，采取這一舉措是因?yàn)槿藗儸F(xiàn)在需要以更方便的方式查找信息，而不是花費(fèi)數(shù)小時(shí)搜索眾多網(wǎng)站。因此，未來英國(guó)政府的信息將主要通過這兩個(gè)網(wǎng)站提供，部分關(guān)閉網(wǎng)站的信息將被轉(zhuǎn)移到該網(wǎng)站或其他保留的政府網(wǎng)站。英國(guó)相關(guān)政府官員表示，要采取果斷措施，解決政府網(wǎng)站泛濫的問題，減少那些沒有實(shí)際意義、流于形式的“帖子”網(wǎng)站，也可以為政府節(jié)省不少每年的開支。

英國(guó)政府部門目前有951個(gè)網(wǎng)站。未來，政府機(jī)構(gòu)只保留其中的26家，其余的將陸續(xù)關(guān)閉。英國(guó)的最終目標(biāo)是將所有政府網(wǎng)站資源整合到一個(gè)門戶中。

王有奎說，英國(guó)的理念具有一定的代表性，當(dāng)然世界上還有其他的模式。但是，世界各國(guó)政府網(wǎng)站集約化的一般規(guī)律和做法是制定標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一、規(guī)范和規(guī)范基層政府網(wǎng)站，為整合信息資源和服務(wù)奠定基礎(chǔ)。對(duì)此，隨著《政府網(wǎng)站建設(shè)指導(dǎo)意見》的頒布，我國(guó)也到了這個(gè)階段，正朝著政府網(wǎng)站建設(shè)的“四化”邁進(jìn)：建設(shè)管理規(guī)范化、網(wǎng)站集約化平臺(tái)化、信息資源集約化、服務(wù)集約化整合。

未來，高水平集約化意味著政務(wù)網(wǎng)站前后端政務(wù)服務(wù)與實(shí)體政府運(yùn)營(yíng)無縫對(duì)接，信息化與政務(wù)業(yè)務(wù)深度融合，真正打造觸手可及的“在線政府”。

方向清晰，但路徑不清晰。我國(guó)各地區(qū)、各部委的客觀情況不同。集約化是自上而下還是自下而上，各地仍在探索之中。做好集約化工作，目前還處于“八仙渡海大展神通”階段。

但是，要正確理解集約化的內(nèi)涵，有幾個(gè)誤區(qū)需要避免。

從管理部門的角度來看，有人認(rèn)為平臺(tái)是集約化，即集約化。事實(shí)上，事實(shí)并非如此。就像電子政務(wù)一樣，電子是形式，政府是實(shí)質(zhì)。政府網(wǎng)站只是“舞臺(tái)”，“唱戲”還是一個(gè)業(yè)務(wù)部門，資源集約化必不可少。政府網(wǎng)站的集約化不應(yīng)只是統(tǒng)一的“皮膚”，而是資源整合共享。

從市縣部門的角度來看，也有人認(rèn)為平臺(tái)上移了，與他們無關(guān)。事實(shí)上，情況并非如此。網(wǎng)站運(yùn)維上去了，但工作和服務(wù)沒有上去。

從財(cái)政部門的角度來看，有些人認(rèn)為都被激化了，所以不會(huì)給激化的一方資金。事實(shí)上，集約化是節(jié)約成本還是增加成本，在實(shí)踐中，兩種情況都會(huì)出現(xiàn)。實(shí)際工作需要實(shí)事求是，協(xié)調(diào)配合。

總體而言，按照《政府網(wǎng)站建設(shè)指南》的要求，集約化的內(nèi)涵是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管網(wǎng)站建設(shè)，不能一概而論。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者朱慧春）