中國數(shù)字政府建設(shè)加速推進

12月20日，由中國信息通信研究院指導、騰訊網(wǎng)絡主辦的“2022數(shù)字政府測評大會暨第二十一屆政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布會”在北京舉行，大會主題為“攜手共建中國式數(shù)字政府”。

中國信息通信研究院院長張莉表示，人類社會正進入以數(shù)據(jù)生產(chǎn)力為特征的歷史新階段，數(shù)字經(jīng)濟成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎?！爸袊綌?shù)字政府”是引領(lǐng)數(shù)字化全面發(fā)展的數(shù)字政府，通過數(shù)字政府建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)數(shù)字社會建設(shè)，營造良好數(shù)字生態(tài)，體現(xiàn)了數(shù)字政府在新時代的引領(lǐng)作用。

評估結(jié)果顯示，2022年，我國省級及重點城市數(shù)字政府服務能力進一步提升，數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)已進入全面改革、深化提升的關(guān)鍵時期。數(shù)字政府建設(shè)成效顯著，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

一是數(shù)字政府建設(shè)步伐不斷加快。與2021年相比，今年達到高水平數(shù)字政府建設(shè)水平的政府數(shù)量進一步增加，低水平政府數(shù)量進一步減少，重點層級不斷上移，數(shù)字政府服務能力不斷提升。各地區(qū)、各部門高度重視數(shù)字政府建設(shè)，體制機制、頂層規(guī)劃等方面的改革實踐不斷深化。64個省級政府和重點城市中，成立數(shù)字政府工作領(lǐng)導小組、數(shù)據(jù)管理機構(gòu)、發(fā)布頂層規(guī)劃方案的地方政府數(shù)量不斷增多。加強統(tǒng)籌領(lǐng)導、全面推進數(shù)字政府建設(shè)基本成為共識，成立綜合數(shù)據(jù)管理機構(gòu)推進數(shù)字政府建設(shè)已成趨勢，發(fā)布頂層規(guī)劃指導數(shù)字政府建設(shè)已成規(guī)模。

二是平臺技術(shù)支撐能力不斷增強。64個省及重點市政府重點穩(wěn)步推進集約化政務云平臺建設(shè)、政務數(shù)據(jù)中心建設(shè)、政務信息系統(tǒng)上云等工作，超過70%的地方政府已初步完成政務云平臺建設(shè)，其他地方也在有序推進平臺建設(shè)或持續(xù)升級換代。共性應用支撐不斷提升用戶體驗。超過90%的省及重點市政府政務服務平臺實現(xiàn)了服務體系統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一繳費、統(tǒng)一評議等功能。超過半數(shù)的地方電子營業(yè)執(zhí)照應用領(lǐng)域可覆蓋稅務、社保、房產(chǎn)等業(yè)務場景，并實現(xiàn)與其他?。ㄊ校┑幕ネɑフJ。

三是數(shù)字化履職能力成為建設(shè)重點。在數(shù)字化經(jīng)濟監(jiān)管方面網(wǎng)站開發(fā)，近四成地方政府探索建設(shè)宏觀調(diào)控、經(jīng)濟運行監(jiān)測相關(guān)預警平臺和系統(tǒng)，加強經(jīng)濟數(shù)據(jù)整合、歸集和治理，加強經(jīng)濟監(jiān)測預警。在數(shù)字化市場監(jiān)管方面，約75%的省級政府和重點城市政府已經(jīng)或正在建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺或系統(tǒng)，支撐面向市場主體的管理服務和市場產(chǎn)品的全過程監(jiān)管。在數(shù)字化社會治理方面，各地以數(shù)字化推動社會治理模式的創(chuàng)新案例不斷涌現(xiàn)。在數(shù)字化生態(tài)環(huán)境保護方面，約半數(shù)省級政府和重點城市政府運用數(shù)字化手段開展生態(tài)環(huán)境治理。數(shù)字化公共服務方面，各地網(wǎng)上政務服務智能化水平不斷提升，近九成地方政府門戶網(wǎng)站提供“一件事聯(lián)辦”一體化服務，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾不跑腿”、“一站受理、一窗聯(lián)辦”。

第四，數(shù)字防疫為數(shù)字政府建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。兩年來，健康碼在加速政府數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)的高效共享、個人信息與社會數(shù)據(jù)的融合應用等方面做出了大膽的創(chuàng)新和嘗試，是場景驅(qū)動、數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府建設(shè)的典型應用，為新時代的數(shù)字政府建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。當然，公眾在健康碼應用中對個人信息保護的質(zhì)疑、公眾對因權(quán)力異化而濫用健康碼的不滿、對全國一碼通最終未能實現(xiàn)的遺憾，也為今后各地的數(shù)字政府建設(shè)提供了另一種借鑒。

五是社會滿意度進一步提升。64個省級政府和重點城市政府推動基于政府網(wǎng)站（政務服務平臺）、政務服務大廳、移動端等地方政務服務“好壞評”制度建設(shè)，主動接受社會監(jiān)督，政務服務好評率達99.5%。針對服務差評問題，各地積極開展整改，差評整改率達99%以上，政務服務“好壞評”制度基本建立。在互動回應方面，幾乎所有地方都建立了接受公眾、企業(yè)問詢的互動渠道，近四成地方還提供了問答式滿意度測評功能。八成以上省級政府和重點城市還在數(shù)據(jù)開放平臺上提供了公共數(shù)據(jù)滿意度測評功能，收集用戶數(shù)據(jù)需求，有效提升社會滿意度水平。

六是各地創(chuàng)新實踐豐富多彩。2022年測評工作共收集220多個省、市、縣級政府部門推薦的數(shù)字政府和政府網(wǎng)站建設(shè)實踐案例640個。其中數(shù)字政府案例290多個，涵蓋政府數(shù)字化履職能力建設(shè)、制度規(guī)則體系建設(shè)、技術(shù)平臺支撐體系建設(shè)、安全保障體系建設(shè)、數(shù)字化機關(guān)建設(shè)等多個方面，為其他地方數(shù)字政府建設(shè)提供了重要的借鑒和參考。

本次評估還發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府建設(shè)過程中有五個問題需要關(guān)注：一是難點：規(guī)章制度體系有待進一步完善。二是瓶頸：數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)仍需進一步加強。三是痛點：數(shù)字政府建設(shè)中區(qū)域發(fā)展不平衡、數(shù)字化履職能力不平衡等問題亟待解決。四是癢點：政務數(shù)據(jù)跨場景融合應用仍需進一步加強。五是風險點：安全風險要繼續(xù)受到高度重視。

針對以上問題，提出四點建議：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制建設(shè)。建立完善數(shù)字政府全國性“棋局化”領(lǐng)導協(xié)調(diào)推進機制，形成扁平高效、垂直銜接、統(tǒng)籌聯(lián)動、執(zhí)行敏捷的組織體系。二是加強數(shù)字政府總體建設(shè)。全面加強數(shù)字政府履職能力體系、安全保障體系、數(shù)據(jù)資源體系、制度規(guī)則體系、平臺支撐體系等全方位、系統(tǒng)性建設(shè)，統(tǒng)籌推進“三個融合、五個跨界”，推動數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是縮小數(shù)字鴻溝。國家層面，通過政策傾斜、東西對口合作、經(jīng)驗推廣復制、人才交流和能力素質(zhì)提升等多種方式，加強對中西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的支持。地方按照國家要求找差距、補短板，全面系統(tǒng)開展數(shù)字政府建設(shè)。四是加強數(shù)字政府建設(shè)監(jiān)督考核。建立常態(tài)化考核機制網(wǎng)站優(yōu)化，定期對數(shù)字政府建設(shè)成效進行評估考核，把數(shù)字政府建設(shè)作為政府績效評估的重要內(nèi)容。

2022年數(shù)字政府服務能力系列評估結(jié)果

1. 數(shù)字政府服務能力評估結(jié)果

1.1 省級數(shù)字政務服務能力評估結(jié)果

優(yōu)秀：上海、浙江、廣東

優(yōu)秀：北京、江蘇、福建、安徽、山東、湖北、廣西、海南、四川、貴州

2.重點城市數(shù)字政務服務能力評估結(jié)果

優(yōu)秀：杭州、寧波、深圳

優(yōu)秀：南京、福州、廈門、合肥、濟南、青島、長沙、廣州、成都、貴陽

注：按行政區(qū)劃排序，排名不分先后

二、政府網(wǎng)站測評結(jié)果

1.國務院各部門

第一名是騰云網(wǎng)絡，第二名是騰云網(wǎng)絡，第三名也是騰云網(wǎng)絡。騰云網(wǎng)絡與騰云網(wǎng)絡、騰云網(wǎng)絡、衛(wèi)健委、騰云網(wǎng)絡、騰云網(wǎng)絡、發(fā)改委、騰云網(wǎng)絡分列第四至第十名。

（二）國務院其他部門

國家稅務總局、國家市場監(jiān)管總局并列第一，海關(guān)總署位列第二，國家食品藥品監(jiān)督管理局位列第三。國家體育總局、林業(yè)和草原局、氣象局、民航局、鐵路局、郵政局、統(tǒng)計局、知識產(chǎn)權(quán)局位列第四至第十位。

（3） 直轄市

北京、上海、重慶、天津位列第一至第四位。

（四）各省、自治區(qū)

浙江省、福建省并列第一，四川省位列第二，廣西壯族自治區(qū)位列第三。貴州省、安徽省、湖北省、廣東省、江西省、海南省、江蘇省、云南省、山東省位列第四至第十。

（五）副省級城市

廈門排名第一，青島、深圳并列第二，成都排名第三，武漢、哈爾濱、杭州、寧波、廣州、濟南、南京、西安分列第四至第十位。

（六）省會城市

成都位列第一，武漢、長沙并列第二，貴陽位列第三，南寧、哈爾濱、杭州、廣州、濟南、南京、福州、西安位列第四至第十。

（七）城市

佛山位列第一，蘇州、溫州并列第二，無錫、寧德、襄陽并列第三，柳州、六安、宜昌、馬鞍山、荊門、銅陵、龍巖分列第四至第十位。

（八）區(qū)、縣

深圳市羅湖區(qū)位列第一，佛山市禪城區(qū)位列第二網(wǎng)站開發(fā)，武漢市武昌區(qū)位列第三，濰坊市壽光市、佛山市順德區(qū)、溫州市甌海區(qū)、武漢市江岸區(qū)、深圳市坪山區(qū)、廣州市增城區(qū)、長沙市天心區(qū)、湖北省仙桃市政府網(wǎng)站分列第四至第十位。

三、國家級開發(fā)區(qū)網(wǎng)站評估結(jié)果

1.國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

蘇州工業(yè)園區(qū)排名第一，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)排名第二，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)排名第三。增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、望城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位列第四至第十名。

（二）國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

杭州高新區(qū)位列第一小程序開發(fā)，珠海高新區(qū)位列第二，長沙高新區(qū)位列第三。肇慶高新區(qū)、佛山高新區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波高新區(qū)、南寧高新區(qū)、昆明高新區(qū)、蕪湖高新區(qū)位列第四至第十名。

四、省級政務服務APP調(diào)查評估結(jié)果

優(yōu)秀級別：上海、浙江

優(yōu)秀：京通（北京）、金信辦（天津）、萬事通（安徽）、愛山東（山東）、鄂惠辦（湖北）、粵政服務（廣東）、多彩寶（貴州）、我的寧夏（寧夏）

注：按行政區(qū)劃排序，排名不分先后

五、城市服務類APP調(diào)查及測評結(jié)果

優(yōu)秀：無

優(yōu)秀：京通（北京）、金鑫辦（天津）、隨申辦（上海）、i深圳（深圳）