（2008 年 4 月 25 日）

建設(shè)國(guó)際旅游島是海南旅游發(fā)展的基本目標(biāo)。為加快旅游業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，全面推進(jìn)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放，更好地指導(dǎo)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

海南國(guó)際旅游島建設(shè)的基本內(nèi)涵：

——樹(shù)立新的目標(biāo)。旅游業(yè)全面與國(guó)際接軌，將海南建設(shè)成為世界一流的熱帶海島度假勝地和休閑度假勝地。實(shí)現(xiàn)“服務(wù)零距離、管理零距離、景區(qū)零距離、產(chǎn)品零距離”，把海南建設(shè)成為“開(kāi)放旅游之島、歡樂(lè)陽(yáng)光之島、休閑度假之島、生態(tài)之島”。和諧，服務(wù)文明之島”。

- 建立一個(gè)新的系統(tǒng)。旅游開(kāi)發(fā)管理體制機(jī)制與國(guó)際接軌。

——實(shí)施新政策。實(shí)施以“免簽證、零關(guān)稅、放空權(quán)”為主要特點(diǎn)的旅游對(duì)外開(kāi)放政策。

海南國(guó)際旅游島建設(shè)階段性目標(biāo)：

——到2013年，建成國(guó)際旅游島雛形。旅游要素國(guó)際化轉(zhuǎn)型基本完成。2013年，入境游客占全省旅游接待總量的10%以上，旅游外匯收入占旅游總收入的比重超過(guò)20%。

——到2018年，基本建成國(guó)際旅游島。旅游業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本與國(guó)際接軌，旅游服務(wù)基本達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。海南旅游的國(guó)際知名度和美譽(yù)度大大提高?！爸袊?guó)熱帶島嶼，東方度假天堂”品牌已基本確立。2018年，入境游客占全省旅游接待量的比重超過(guò)20%，旅游外匯收入占旅游總收入的比重超過(guò)30%。

——到2028年，建成世界一流的國(guó)際旅游島。旅游產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，城市建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)。綜合環(huán)境可以滿(mǎn)足中外游客的各種需求，是國(guó)際熱帶海島度假勝地和休閑度假勝地。2028年，入境游客將占全省旅游接待總量的30%以上，旅游外匯收入占旅游總收入的比重將達(dá)到40%以上。

一、搭建通往世界旅游市場(chǎng)的便捷通道

全面落實(shí)免簽開(kāi)放航權(quán)政策，為游客來(lái)海南創(chuàng)造便利條件。

（一) 進(jìn)一步落實(shí)免簽證政策

在充分利用落地簽政策的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)免簽政策，為境外游客來(lái)海南創(chuàng)造更加便利的出入境條件。

1. 實(shí)施“21個(gè)國(guó)家5人以上旅游團(tuán)來(lái)海南15天免簽政策”，力爭(zhēng)近期將21個(gè)國(guó)家范圍擴(kuò)大到26個(gè)國(guó)家。放松到“2 人或更多人”。

2. 未來(lái)5年，將選擇北歐、中亞等一批具有較大潛在客源市場(chǎng)的國(guó)家，嘗試對(duì)來(lái)海南旅游團(tuán)實(shí)施免簽政策。

3. 爭(zhēng)取將目前的免簽期從15天延長(zhǎng)到30天。

4.國(guó)內(nèi)游客來(lái)海南，盡量授權(quán)海南辦理出入境手續(xù)，延長(zhǎng)到東盟國(guó)家的行程。

（二)全面落實(shí)露天維權(quán)政策

落實(shí)開(kāi)放航權(quán)政策，為來(lái)海南旅游者創(chuàng)造便利的交通條件。

1.全面落實(shí)開(kāi)放的第四航權(quán)，加快開(kāi)發(fā)國(guó)際客源地和潛在客源地航線(xiàn)，鞏固和增加海南至日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的航線(xiàn)、航班和航線(xiàn)。努力開(kāi)通海南至美國(guó)、北歐航線(xiàn)。

2.落實(shí)第五自由權(quán)，實(shí)現(xiàn)第五自由權(quán)零路線(xiàn)的突破。

3. 充分利用中途權(quán)，海外航空公司在海南運(yùn)營(yíng)的國(guó)際航線(xiàn)不僅要向內(nèi)地開(kāi)放城市延伸，還要努力向港澳地區(qū)延伸。與國(guó)家有關(guān)海關(guān)、出入境等相關(guān)部門(mén)協(xié)商，落實(shí)異地通關(guān)便利政策。建設(shè)?？诿捞m、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)國(guó)際中轉(zhuǎn)大廳，為游客提供舒適的中轉(zhuǎn)環(huán)境。

4. 用好“南開(kāi)北開(kāi)”的航線(xiàn)政策，把海南培育成面向東南亞的中國(guó)區(qū)域旅游集散地。

5.騰云網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通“海南-臺(tái)灣”假期包機(jī)，爭(zhēng)取直飛。

6. 實(shí)施航油免稅政策，為國(guó)際航班提供優(yōu)惠條件。

二、加速旅游要素國(guó)際化轉(zhuǎn)型

按照國(guó)際旅游島標(biāo)準(zhǔn)，加快旅游要素國(guó)際化轉(zhuǎn)型，不斷提高國(guó)際化水平。

(一)加大開(kāi)發(fā)國(guó)際旅游市場(chǎng)

加大海南獨(dú)特的度假資源和度假理念的宣傳推廣力度，使國(guó)際游客比例大大提高。

1. 加大旅游推廣投入。大力整合運(yùn)用多種宣傳方式，積極推進(jìn)整體聯(lián)動(dòng)推廣，加強(qiáng)與中央媒體、歐美媒體、港澳臺(tái)媒體的合作，充分發(fā)揮旅游衛(wèi)視的作用，做好海南國(guó)際旅游島宣傳片整體形象的策劃、包裝和宣傳。

2. 有計(jì)劃地參加重要的國(guó)際旅游展會(huì)，進(jìn)一步創(chuàng)新旅游推廣方式，策劃高層次、特色鮮明、針對(duì)性強(qiáng)的旅游推廣活動(dòng)，在旅游等新型旅游的包裝推廣上有新思路。海島特色旅游改善。

3.鞏固港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展日本、韓國(guó)、東南亞國(guó)家和俄羅斯市場(chǎng)，逐步拓展歐洲和澳大利亞市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展新突破北美等偏遠(yuǎn)市場(chǎng)。

4. 開(kāi)辟新的國(guó)際和地區(qū)航線(xiàn)。力爭(zhēng)在5年內(nèi)增加60條國(guó)際和地區(qū)航線(xiàn)的引進(jìn)，吸引50個(gè)騰云網(wǎng)絡(luò)；“十一五”期間，將完成博鰲機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

（二)加快引進(jìn)海外知名國(guó)際旅行社

積極引進(jìn)國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)知名旅行社，形成客源市場(chǎng)和目的地市場(chǎng)一體化運(yùn)作。

1. 未來(lái)5年，圍繞俄羅斯、韓國(guó)、日本等主要客源地，引進(jìn)20家具有客源和航線(xiàn)的海外知名旅行社，進(jìn)一步加快對(duì)接國(guó)際旅游市場(chǎng)。

2. 鼓勵(lì)海外知名旅行社設(shè)立合資或獨(dú)資旅行社，吸引更多海外客戶(hù)。

3. 近期，我們將努力將國(guó)際旅行社的審批權(quán)下放到海南。

4.近日，《海南省外資旅行社管理辦法》出臺(tái)。

（三)加快引進(jìn)國(guó)際知名酒店管理集團(tuán)

加快引進(jìn)國(guó)際知名酒店管理集團(tuán)，進(jìn)一步提升海南酒店管理水平，推動(dòng)其向規(guī)模化、品牌化、國(guó)際化方向發(fā)展。

1.5年內(nèi)將引進(jìn)20家國(guó)際知名酒店管理集團(tuán)，五星級(jí)國(guó)際級(jí)度假酒店將達(dá)到60多家。

2. 在外國(guó)游客聚集區(qū)建設(shè)一批面向國(guó)際游客的旅游服務(wù)項(xiàng)目。

（四)打造國(guó)際生態(tài)景區(qū)（點(diǎn)）

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)符合國(guó)際旅游島的規(guī)劃要求。

1.按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快老景區(qū)（點(diǎn)）改造擴(kuò)容，全面提升檔次和品位，大力引進(jìn)國(guó)際知名景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)集團(tuán)和投資人高標(biāo)準(zhǔn)高品位開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)新景區(qū)（點(diǎn)），進(jìn)一步提升景區(qū)（點(diǎn)）的旅游吸引力，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外游客需求。

2. 大力發(fā)展生態(tài)旅游。旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與生態(tài)的統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展；加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)度假區(qū)，加快神州半島、海棠灣、香水灣、清水灣、石梅灣、銅鼓嶺、梅里沙、新埠島等重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)。推動(dòng)創(chuàng)建“綠色酒店”，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，在全島范圍內(nèi)推廣，形成綠色旅游管理體系；突出熱帶海島藍(lán)色生態(tài)和綠色生態(tài)旅游特色，開(kāi)發(fā)熱帶雨林度假游、海島溫泉康復(fù)度假游、高爾夫度假游、海洋旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)生態(tài)文明旅游教育，推廣生態(tài)旅游消費(fèi)方式，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。

3.打造“旅游度假區(qū)”、“鄉(xiāng)村生態(tài)旅游社區(qū)”和“品牌旅游景區(qū)”，打造“優(yōu)秀旅游小鎮(zhèn)”和“工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。

（五)打造符合國(guó)際化要求的旅游文化元素

1.為國(guó)際旅游創(chuàng)造語(yǔ)言環(huán)境。加強(qiáng)旅游區(qū)旅游標(biāo)志和公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)志。5年內(nèi)完成主要道路、旅游景點(diǎn)（點(diǎn)）、旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)雙語(yǔ)或多語(yǔ)識(shí)別系統(tǒng)。建立在線(xiàn)同聲傳譯系統(tǒng)，通過(guò)移動(dòng)通信多方通話(huà)、多語(yǔ)種翻譯中心等功能，為國(guó)際游客提供國(guó)際化、個(gè)性化的語(yǔ)言系統(tǒng)服務(wù)。

2. 突出海南民族風(fēng)情資源，挖掘海島歷史文化傳統(tǒng)，開(kāi)發(fā)豐富具有海島特色和民族特色的文化旅游產(chǎn)品和旅游線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)具有黎苗民族風(fēng)情的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品.

3. 積極發(fā)展旅游、文化、娛樂(lè)、體育，舉辦具有國(guó)際影響的大型旅游文化賽事和體育活動(dòng)，積極承辦國(guó)際級(jí)賽事，鼓勵(lì)發(fā)展大型旅游演藝項(xiàng)目。

三、構(gòu)建國(guó)際化的服務(wù)保障體系

按照建設(shè)國(guó)際旅游島的要求，推動(dòng)旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和發(fā)展。

（一) 加快設(shè)立免稅店

1.按照國(guó)際慣例，引進(jìn)大型免稅品經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外招商引資集團(tuán)經(jīng)營(yíng)旅游免稅店。

2. 在機(jī)場(chǎng)口岸設(shè)立免稅店的基礎(chǔ)上，加快全市免稅店建設(shè)。近期將在?？?、三亞開(kāi)設(shè)1家城市免稅店；屆時(shí)將在瓊海、萬(wàn)寧開(kāi)設(shè)1家城市免稅店。

3.頒布《海南省免稅店及免稅品管理辦法》，規(guī)范免稅店經(jīng)營(yíng)管理。

（二)加快旅游人力資源開(kāi)發(fā)

1.做好旅游人力資源規(guī)劃，創(chuàng)新吸引人才的體制機(jī)制。積極營(yíng)造吸引、培養(yǎng)、留住、激勵(lì)人的良好環(huán)境海南酒店網(wǎng)站建設(shè)，使旅游人才的數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)滿(mǎn)足建設(shè)國(guó)際旅游島的目標(biāo)和要求。

2. 加強(qiáng)旅游職業(yè)教育。加大對(duì)旅游職業(yè)教育的財(cái)政投入，充分發(fā)揮高校在旅游職業(yè)教育中的作用，堅(jiān)持高校培養(yǎng)與在職培訓(xùn)相結(jié)合，本土培訓(xùn)與引進(jìn)國(guó)外相結(jié)合，加快中高級(jí)旅游管理人才培養(yǎng)。頒布《海南省旅游職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》。

3.鼓勵(lì)海外知名旅游人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入海南，設(shè)立獨(dú)資或合資旅游管理培訓(xùn)中心。

（三)加快建立以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)體系

1. 深入開(kāi)展“旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)”系列活動(dòng)，實(shí)施“五年旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)計(jì)劃”，為游客提供優(yōu)質(zhì)滿(mǎn)意的旅游服務(wù)。

2.加快“海南游客參觀中心”體系建設(shè)，建立服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式、運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際接軌的游客參觀中心。同時(shí)，在重點(diǎn)旅游城市設(shè)立旅游咨詢(xún)服務(wù)亭（點(diǎn)）。

3.建立旅游志愿服務(wù)機(jī)制。

4. 加強(qiáng)旅游管理和服務(wù)信息化建設(shè)，完善旅游信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)旅游信息服務(wù)平臺(tái)。

5.5年內(nèi)，利用現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立外幣兌換窗口，允許一定數(shù)量的小額外幣自由兌換。

6. 積極吸引國(guó)內(nèi)外一流醫(yī)院到海南設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立醫(yī)療急救服務(wù)保障體系，對(duì)突發(fā)疾病和危重癥游客實(shí)施及時(shí)救治，建立多元化、多層次的醫(yī)療機(jī)構(gòu)?？祻?fù)和保健系統(tǒng)。

7.頒布《海南省促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，鼓勵(lì)以旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

四、積極營(yíng)造良好的旅游環(huán)境

海南國(guó)際旅游島建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和對(duì)外開(kāi)放政策。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極為海南國(guó)際旅游島建設(shè)營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。

（一)營(yíng)造良好的旅游政策環(huán)境

1.以建設(shè)國(guó)際旅游島為目標(biāo)，認(rèn)真組織國(guó)內(nèi)外知名旅游咨詢(xún)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，編制《海南國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃》確定為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)。在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。

2.省人大或省政府印發(fā)《關(guān)于加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)的決定》。

（二)建立規(guī)范的旅游市場(chǎng)環(huán)境

1. 加快“”建設(shè)，建立旅游咨詢(xún)投訴服務(wù)平臺(tái)，建立“投訴必答、必查必查、調(diào)查必有果”的快速響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)。

2.優(yōu)化旅游行業(yè)組織架構(gòu)，以大企業(yè)、大品牌帶動(dòng)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)參與海南旅游企業(yè)改制改造和重組，在海南催生一批知名旅游品牌，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)集團(tuán)。

3. 加強(qiáng)全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，近期制定并發(fā)布了全省旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，使旅游標(biāo)準(zhǔn)的制定、制定和實(shí)施進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

4.頒布與國(guó)際旅游島相適應(yīng)的旅游市場(chǎng)發(fā)展地方性法規(guī)。

（三)營(yíng)造良好的旅游社會(huì)環(huán)境

1.改善旅游軟環(huán)境，做好全民教育海南酒店網(wǎng)站建設(shè)，提高全民素質(zhì)，營(yíng)造全民參與國(guó)際旅游島建設(shè)的社會(huì)氛圍。將國(guó)際旅游禮儀納入中小學(xué)德育和社會(huì)道德教育的內(nèi)容。

2. 加強(qiáng)旅游治安環(huán)境建設(shè)，為游客提供安全有序的良好社會(huì)環(huán)境。

3.完成國(guó)際旅游島公益廣告的拍攝，并在國(guó)內(nèi)外各大媒體播出。

五、創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立與國(guó)際旅游海島相適應(yīng)的旅游開(kāi)發(fā)和管理體系。

（一)建立與國(guó)際接軌的旅游管理體系

建立與國(guó)際接軌的政府旅游宏觀管理部門(mén)，負(fù)責(zé)旅游規(guī)劃、政策制定和行政管理；建立內(nèi)部二級(jí)旅游推廣部，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)推廣；成立旅游行業(yè)聯(lián)合會(huì)，下轄各行業(yè)協(xié)會(huì)，形成旅游行業(yè)發(fā)展自律機(jī)制。

（二)建立與國(guó)際接軌的旅游交通管理體制機(jī)制

引進(jìn)國(guó)際知名旅游交通投資商和管理公司進(jìn)入海南旅游市場(chǎng)，重組和改革旅游交通要素，形成更加便捷、現(xiàn)代化的旅游交通服務(wù)體系。

（三)打造與國(guó)際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的投融資體系

設(shè)立海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；整合優(yōu)化資源配置，大力培育和推薦旅游掛牌資源；探索發(fā)行大型特區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)債券，探索整合現(xiàn)有彩票資源，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)新的融資渠道。