2021年是“十四五”開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開端。在我國發(fā)展面臨重要戰(zhàn)略機遇期，要準(zhǔn)確把握發(fā)展新階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建發(fā)展新格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。其中，長三角地區(qū)具有人才豐富、技術(shù)水平高、制造先進、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完整、市場潛力大等諸多優(yōu)勢，有利于發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模的優(yōu)勢。以國內(nèi)周期為主體加速形成。國內(nèi)外雙周期相互促進的發(fā)展新格局具有積極意義。

由南方財經(jīng)全媒體集團、上海社會科學(xué)院發(fā)起并主辦，長三角區(qū)域合作辦公室為指導(dǎo)單位的“2021長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展論壇”本屆論壇以“構(gòu)建發(fā)展新格局與長三角一體化發(fā)展”為主題，于6月25日在上海舉行，邀請了政府部門領(lǐng)導(dǎo)、知名經(jīng)濟學(xué)家、行業(yè)精英、專家學(xué)者和企業(yè)界人士參加。領(lǐng)導(dǎo)討論加快構(gòu)建發(fā)展新格局的背景。接下來，如何推動長三角一體化發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，為長三角一體化發(fā)展提供高質(zhì)量的決策和咨詢智力支持。

接近“集成”和“高質(zhì)量”

2018年底，長三角一體化成為國家戰(zhàn)略。三年來，長三角緊緊圍繞“融合”和“高質(zhì)量”兩大關(guān)鍵詞，進一步提升長三角一體化發(fā)展水平，增強長三角配置全球資源的能力。輻射帶動國家發(fā)展。

2020年8月20日，長三角一體化發(fā)展座談會在安徽召開，強調(diào)面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，更好推進長三角一體化發(fā)展，必須深刻認(rèn)識長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展概況。地位和作用 一是率先形成發(fā)展新格局。二是做我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的先行者。三是加快打造改革開放新高地。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，如何告別過去40年取得的成就，探索高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)的新路徑，以及未來30年的雙周期發(fā)展。長三角地區(qū)提出了非常高的要求和挑戰(zhàn)。

“長三角是中國最發(fā)達(dá)的地區(qū)，無論是按人均GDP還是研發(fā)強度來衡量，長三角都是全國水平最高的地區(qū)之一，具備成為“中國高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)域，是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系的核心區(qū)域，是雙周期相互促進新發(fā)展模式的核心區(qū)域。”張燕生表示，在推動科技創(chuàng)新等創(chuàng)新方面，長三角地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長極和增長點的基礎(chǔ)最好，很好，以研發(fā)強度2.4%為基準(zhǔn)，江浙滬都是2.4%及以上，位居國內(nèi)梯隊第一，安徽雖然還沒有達(dá)到2.4%，但在第二陣營中依然處于領(lǐng)先地位。 ，新舊動能轉(zhuǎn)換、新舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、新舊模型轉(zhuǎn)換明顯加快。

談及下一步發(fā)展，中國城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎建議，長三角地區(qū)要進一步推進聚落便利化改革，進一步擴大聚落便利化范圍。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，提前研究城市群相關(guān)法律法規(guī)。體制問題。

馮奎也認(rèn)為，未來要圍繞長三角高質(zhì)量一體化的要求，在制度層面做進一步探索，力爭在區(qū)域立法上取得重大突破，以加快長三角一體化。城市化進程也可為其他城市群的發(fā)展提供借鑒。

在人口方面，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸鳴告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，一個人在哪里工作，住在哪里，他就在哪里納稅，他就在哪里？應(yīng)該在城市里享受平等。公共服務(wù)和社會保障。 “中國正在走大規(guī)模城鎮(zhèn)化道路，向平衡集聚邁進。”陸鳴認(rèn)為，不同城市之間的“平衡”其實就是人均GDP、人均收入或者生活質(zhì)量的平衡，所以經(jīng)濟發(fā)展就可以走上一個問題。所謂“集聚均衡之路”，集聚強調(diào)經(jīng)濟效益，均衡意味著實現(xiàn)人均均衡發(fā)展。

2021年6月11日，中共浙江省十四屆九次全會通過了《浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同繁榮示范區(qū)實施方案（2021-2025年）》，其中提出到2025年地區(qū)人均GDP最高和最低差距縮小到2.1以下，人均可支配收入最高和最低地區(qū)縮小到不到1.55，城鄉(xiāng)居民收入差異減少到小于1.9。

在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛看來，共同富裕示范區(qū)與此前強調(diào)更多創(chuàng)新的政策意圖有很大不同，文件更強調(diào)制度建設(shè)。 “共同繁榮”。改革和自制血液不僅僅是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補貼或轉(zhuǎn)移支付。這里也有思想上的變化。此外，文件還提到“國家發(fā)展改革委牽頭成立專門工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進本意見提出的各項任務(wù)和措施。”曾剛認(rèn)為，國家發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)，為浙江后續(xù)探索提供了有力保障。

都市圈和城市群的加速發(fā)展將成為最大的結(jié)構(gòu)潛力

《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出加快都市圈一體化發(fā)展。其中，提到了六個都市圈，分別是上海都市圈建設(shè)，南京、杭州、合肥、蘇州、無錫、寧波都市圈建設(shè)。在提高大都市區(qū)城鎮(zhèn)化水平方面，重點是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)一卡通的融合。

中國發(fā)展研究基金會副理事長、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦認(rèn)為，進入中速增長期后，結(jié)構(gòu)潛力的內(nèi)涵會發(fā)生很大的變化。從空間上看寧波網(wǎng)站建設(shè)58同城，未來五到十年最大的結(jié)構(gòu)潛力是都市圈和城市群的加速發(fā)展。

“上海建設(shè)全球城市需要更多的腹地空間，尤其是港口資源和生態(tài)資源作為支撐。”上海社會科學(xué)院副院長王震說。寧波、舟山、南通的港口資源，湖州資源的太湖資源，可以大大提升上海都市圈的獨特優(yōu)勢，形成更具全球影響力和競爭力的區(qū)域共同體。

談到南京都市圈，中科院南京地理與湖泊研究所研究員陳文認(rèn)為，南京都市圈是長江經(jīng)濟帶的一顆明珠。是長江沿線的大保護、大聯(lián)動。目前，從交通角度來看，寧馬-吳同池軌道交通已經(jīng)建成，為南京沿江上行提供了重要通道和出口，也為后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動奠定了基礎(chǔ)。

毗鄰南京的安徽省馬鞍山、滁州分別與南京簽署區(qū)域一體化戰(zhàn)略共建框架協(xié)議，形成江蘇相鄰區(qū)域跨境一體化發(fā)展的三大“試驗地”和安徽省。并初步形成了具有創(chuàng)新價值的“相鄰共識”，推動省際相鄰區(qū)域首次一體化發(fā)展。

安徽省社會科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟研究所所長、研究員孔令剛表示，鄰區(qū)核心區(qū)將通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，打造跨界融合示范區(qū)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一運營，打破跨行政區(qū)域發(fā)展中阻礙資源和要素自由流動的各種體制、機制、政策等人為障礙，促進區(qū)域市場全面開放和自由競爭，并從相鄰物理空間實現(xiàn)省際相鄰區(qū)域的發(fā)展1.0版相鄰2.0版要素合作的改造將提高相鄰區(qū)域的空間連通性、政策協(xié)調(diào)效率和經(jīng)濟集中度，以及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

杭州都市圈如何抓住融合機遇，探索差異化競爭的獨特發(fā)展道路？

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，差異化只能靠產(chǎn)業(yè)特色來實現(xiàn)，也只有靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化才能實現(xiàn)。不同的城市可以形成和促進新的排列組合?？萍紕?chuàng)新將帶動企業(yè)新一輪的重組與發(fā)展。因此，杭州都市圈的未來不是全面發(fā)展、開花結(jié)果，而是要在特定領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢，打造新的全球中心，比如全球數(shù)字經(jīng)濟和金融科技中心。

對于合肥都市圈，安徽經(jīng)濟研究院投融資所所長、研究員夏興平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，近年來，特別是在新興產(chǎn)業(yè)的引進和技術(shù)改造方面，很多項目都在合肥。政府投資引導(dǎo)。在公司初創(chuàng)或虧損階段，風(fēng)險投資機構(gòu)不愿意投資。合肥雖然有很多基金公司，但每次投資的金額都不大。這時候，他們就得靠政府“賭”，在初期扶持公司。通過行業(yè)迭代支持企業(yè)成長。

“作為后發(fā)都市圈，政府主導(dǎo)模式與合肥都市圈目前的發(fā)展相匹配，如果單純靠市場驅(qū)動，合肥都市圈的基礎(chǔ)條件還不如一些周邊都市圈比較成熟，帶動力和輻射力有限，在合肥這個中心城市實力變強之前，政府的推動是必不可少的。”夏興平說。

“十四五”實現(xiàn)長三角地級和掛牌高鐵全覆蓋

2021年1月27日下午，上海市人民政府召開新聞發(fā)布會。上海市市長龔正就長三角一體化示范區(qū)建設(shè)成效和推進“共城”建設(shè)的措施回答21世紀(jì)經(jīng)濟報道。記者提問。

“要成為中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是要不斷提升上海的城市能源水平，在參與國際合作和競爭中代表國家的核心競爭力。”龔正強調(diào)，當(dāng)前要加快構(gòu)建四種格局，即：加快形成長三角一體化發(fā)展格局；加快構(gòu)建四句十六字空間新格局——中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)展、南北轉(zhuǎn)型——加快完善經(jīng)濟發(fā)展格局，大力發(fā)展具有代表性的上海城市“創(chuàng)新經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、流動經(jīng)濟五個經(jīng)濟”的經(jīng)濟發(fā)展方向，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

在長三角一體化發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先。在提到長三角城市群時，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《2035年長期目標(biāo)綱要》明確要求實現(xiàn)高速全覆蓋。長三角地級及以上城市軌道交通。

2021年3月5日，騰云網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作會議信息顯示，“十三五”時期是長三角鐵路歷史上投資規(guī)模最大、數(shù)量最多的時期新線路投入運營，高鐵發(fā)展最快。其中，高鐵里程由3250公里增至6008公里，增加2758公里，增長84.9%，高鐵新里程創(chuàng)五年計劃新高，軌道上的長三角正在加速形成。

公開資料顯示，截至2020年底，安徽省高鐵運營總里程達(dá)到2297公里，位居全國高鐵運營總里程第一。

上述會議還指出，預(yù)計“十四五”期間，長三角將建設(shè)高鐵3500公里。到2025年，高鐵里程將達(dá)到9500公里。

不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也在快速發(fā)展。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，在“十四五”規(guī)劃和2035年長期目標(biāo)綱要提出“促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合、集聚、生態(tài)發(fā)展”后，許多地區(qū)開始“增持”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

例如，安徽計劃打造五個世界一流的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，包括新型顯示、集成電路、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能和智能家電。

不僅如此，國家發(fā)改委此前還公布了首批66個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。按照城市群的概念，長三角城市群以14個產(chǎn)業(yè)集群位居榜首。上海交通大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授陳賢認(rèn)為，長三角和粵港澳大灣區(qū)代表了中國區(qū)域集群的最高水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群集中在這兩個區(qū)域。例如，長三角城市群包括上海、浙江、江蘇、安徽等，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭力處于領(lǐng)先地位。因此，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批實力雄厚的企業(yè)。中國領(lǐng)先企業(yè)，包括振華重工、阿里巴巴和科大訊飛。

實現(xiàn)開放、創(chuàng)新等深度融合

2020年9月21日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)京湘皖自貿(mào)試驗區(qū)和擴大浙江自貿(mào)試驗區(qū)總體方案的通知》。安徽填補了自貿(mào)試驗區(qū)的空白。

中國國際經(jīng)濟交流中心研究員馬慶斌在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，長三角自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)全覆蓋也將為“一帶一路”建設(shè)提供基礎(chǔ)。下一階段滬江浙皖將邁向更高層次的融合。 結(jié)合上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新區(qū)，長三角不僅增加了自貿(mào)試驗區(qū)的數(shù)量和面積，而且在自貿(mào)試驗區(qū)的結(jié)構(gòu)和層次上也有了進一步的布局，這也可以在新時代看到。長三角開放被賦予更高的責(zé)任。

今年以來，自貿(mào)試驗區(qū)的長三角各地區(qū)官員交流也十分密切。

3月11日，浙江省副省長朱從久率隊赴安徽蕪湖調(diào)研安徽自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況。了解蕪湖片區(qū)規(guī)劃建設(shè)進展、制度創(chuàng)新、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)能級等情況，朱從久還赴合肥、蘇州考察當(dāng)?shù)刈再Q(mào)試驗區(qū)建設(shè)情況。

朱從久表示，長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動合作是長三角一體化的重要組成部分。希望雙方在早日合作互動的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、物流為重點，進一步深化聯(lián)系，建立良好基礎(chǔ)。規(guī)范合作交流機制，計劃建設(shè)一批合作項目。

3月15日，浙江省與上海市自貿(mào)辦就共建長三角自貿(mào)試驗區(qū)進行座談。上海市自貿(mào)辦副主任朱民指出，長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟的成立寧波網(wǎng)站建設(shè)58同城，有利于更好地發(fā)揮四大自貿(mào)試驗區(qū)的特點和優(yōu)勢，促進一體化高質(zhì)量發(fā)展。長三角發(fā)展。

馬慶斌表示，長三角自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，也將為下一階段滬江浙皖一體化向更高水平提供基礎(chǔ)。開放創(chuàng)新層面的融合是更深層次的融合。三省一市要聚集國內(nèi)外最優(yōu)秀的人才、技術(shù)、金融等創(chuàng)新資源，為加快形成國民經(jīng)濟發(fā)展新動能奠定制度基礎(chǔ)。交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等基礎(chǔ)融合協(xié)調(diào)后，要素配置的市場化、國際化、先進化將成為區(qū)域一體化的高端形態(tài)。

對于新時代浦東新區(qū)的發(fā)展，浦東區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長吳強在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道等媒體采訪時指出，浦東30年的發(fā)展是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)和功能開發(fā)為重點。未來30年，要把握“基礎(chǔ)”二字的初衷，著力加大對基礎(chǔ)科學(xué)、基礎(chǔ)應(yīng)用、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投入；抓好人才關(guān)鍵，吸引更多科學(xué)家、科技工作者、創(chuàng)新企業(yè)家到浦東，讓他們有事業(yè)、有房有房、有書可看，營造宜居宜業(yè)、宜業(yè)宜業(yè)的環(huán)境。保留，保持快樂；全力打造張江綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)核心承載區(qū)，建設(shè)世界一流的張江科學(xué)城。