全面貫徹落實《政府投資條例》，不斷完善我市政府投資管理制度

為全面貫徹落實《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號，以下簡稱《條例》）精神，進(jìn)一步完善市政府投資管理體制，市人民政府印發(fā)了《長沙市政府投資建設(shè)項目管理辦法》（長征發(fā)[2020]5號）（以下簡稱《辦法》），該文件自2020年7月1日起正式實施，原長政發(fā)[2017]9號文立即作廢。

一、文檔修改的背景和依據(jù)

(一）修改工作背景。近年來，我市持續(xù)著力完善規(guī)范高效的政府投資管理體系，2012年在全國率先出臺市政府投資管理辦法。 2017年修訂發(fā)布長征發(fā)[2017]9號文件，配套完善相關(guān)實施細(xì)則，形成了指導(dǎo)市政府投資建設(shè)項目管理全過程的政策體系。深入推進(jìn)國家、省、市相關(guān)改革，特別是去年7月正式實施的《條例》，對政府投資計劃決策、年度計劃和項目實施管理提出新要求。上級精神，解決我市政府建設(shè)和管理中的新情況新問題投資項目，必須及時修改完善，以適應(yīng)新形勢和新要求。

（二）修改的主要依據(jù)。有兩部法律（《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》），兩部法規(guī)（《政府投資條例》和《營商環(huán)境優(yōu)化條例》），以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《省委實施意見》等多項政策文件委省政府關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（湘發(fā)[2016]33號）、《湖南省政府投資項目審批和預(yù)算管理辦法》（湘政辦發(fā)[2016]85號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級政府投資項目審批和預(yù)算管理的通知》（湘政辦發(fā)[2019]13號）等

二、文檔修改的基本思路

(一） 堅持深化改革，全面貫徹落實上級政策文件精神。認(rèn)真貫徹落實國家和省關(guān)于深化投融資體制改革和“放管服”改革的決定。和服務(wù)”。將文件中政府投資管理的最新要求明確寫入《辦法》，細(xì)化具體操作，確保文件修訂與上級改革決策銜接統(tǒng)一。

(二）堅持問題導(dǎo)向，實現(xiàn)更加規(guī)范高效的投資管理。針對我市投資建設(shè)項目管理中還存在的普遍問題，修改過程為問題-以政府投資范圍、投資決策、項目實施和事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，通過科學(xué)的制度設(shè)計，不僅嚴(yán)格規(guī)范管理，更有助于高效推進(jìn)項目建設(shè)。項目。

(三）堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)文件可操作性。起草期間，市相關(guān)單位共組織了十余場座談會和座談會，征求了五次以上的書面意見。 6個月多維度反復(fù)征求意見，深思熟慮，力爭文件修訂網(wǎng)站建設(shè)項目管理，既要全面貫徹落實上級政策，又要更好地適應(yīng)本市實際，方便管理部門和項目單位落實，并確保嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和可操作。

三、文檔修訂的主要內(nèi)容

《辦法》的修改以長征發(fā)[2017]9號文件為改進(jìn)藍(lán)圖，著力全面貫徹上級法規(guī)文件精神，著力解決出現(xiàn)的共性問題在當(dāng)前項目建設(shè)中，重點建設(shè)符合我市實際和發(fā)展需要的政府投資建設(shè)項目管理體系。新發(fā)布的文件共分為11章75條。與原文件相比，修訂的主要內(nèi)容是：

(一）關(guān)于政府投資計劃編制。近年來，我市形成了較為成熟的年度計劃征集和布局工作機(jī)制。每年年底，市發(fā)改委將牽頭相關(guān)部門單位協(xié)調(diào)提出年度計劃政府投資計劃。 ，報市人民政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)后，以市人民政府下發(fā)的文件作為項目審批、資金安排、進(jìn)度評估，以往全市規(guī)劃包括續(xù)建、新建和前期項目，但此次《條例》第十七條明確規(guī)定，列入政府投資計劃的項目，必須已獲批可研或概算。根據(jù)要求，我們原計劃書的前期項目和新項目未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，不得納入。計劃的正文。因此，我們在嚴(yán)格按照《規(guī)定》進(jìn)行規(guī)劃管理的同時，根據(jù)工作實際增加了儲備目錄。不符合計劃條件的項目暫列入儲備目錄，條件成熟時自動調(diào)整入計劃。不僅可以更好地貫徹落實《條例》，結(jié)合我市近年來的工作實際，也為籌備項目的順利轉(zhuǎn)型提供條件。

（二）關(guān)于項目審批管理。我們參考省內(nèi)相關(guān)文件，結(jié)合我市實際情況。第十八條，審批流程分為項目用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)同時，將本市以往的項目審批改為項目建議審批，為優(yōu)化審批管理，第十九條規(guī)定“列入政府年度投資計劃的建設(shè)項目”儲備目錄不能再審批項目建議書，直接進(jìn)入可行性研究報告審批流程?！绷硗猓瑢τ谡顿Y的小型建設(shè)項目網(wǎng)站建設(shè)項目管理，以及建設(shè)內(nèi)容簡單的建設(shè)項目清單一、技術(shù)計劃簡化建設(shè)項目，相應(yīng)簡化審批程序，如第二十六條印發(fā)市政府辦公廳《2020-2021年政府采購集中目錄和政府采購配額標(biāo)準(zhǔn)》，提出“總投資100萬元以下政府投資小規(guī)模建設(shè)項目明確來源”此外，原《辦法》中政府投資建設(shè)項目的合同管理，原則上部門預(yù)算在預(yù)算總額內(nèi)的，現(xiàn)階段無需辦理投資審批手續(xù)。 ”主要推動示范合同的實施。未按照示范文本簽署的合同文本。 5000萬元以上的建設(shè)工程合同和1億元以上的融資合同，必須按程序報政府法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。此次，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善政府合同審查管理工作的通知》（常政辦）函（2017）65號）的精神，精簡合同審查程序，進(jìn)一步強(qiáng)化政府合同法律審查責(zé)任簽約方。

(三）關(guān)于投資控制管理。目前，市政府投資項目建設(shè)任務(wù)繁重，財政資金投入壓力加大，項目超支現(xiàn)象近年來依然存在。加強(qiáng)投資控制，提高投資效率。按照上級文件精神，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出初步設(shè)計的投資預(yù)算作為控制總投資的“零鼻子”一方面，我們強(qiáng)調(diào)預(yù)算不應(yīng)超過投資概算的10%，否則項目單位必須重新申報可行性研究或縮減建設(shè)規(guī)模；另一方面，要把核準(zhǔn)的預(yù)算投資作為控制項目總投資的依據(jù)，作為公司投資的重要依據(jù)。編制政府投資年度計劃，安排政府投資資金。此次我們參照省級辦法，項目建設(shè)單位或項目實施機(jī)構(gòu)及責(zé)任部門明確，超預(yù)算募集資金任務(wù)由項目建設(shè)單位或項目實施機(jī)構(gòu)及責(zé)任部門承擔(dān)。 根據(jù)單位性質(zhì)和預(yù)算超支原因，明確了若干處理辦法。

（四）關(guān)于資金管理。原《辦法》規(guī)定“因政策原因調(diào)整項目價格的，在項目實施過程中，不調(diào)整或支付項目費(fèi)用?！备鶕?jù)《條例》和實際情況，本部分根據(jù)市財政局和市平臺公司的意見進(jìn)行修改，使項目建設(shè)單位明確同意上述調(diào)整在合同中的適用。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，合理分擔(dān)風(fēng)險，明確權(quán)責(zé)邊界條件、范圍、計量和定價規(guī)則、支付程序、雙方權(quán)利義務(wù)等，強(qiáng)化項目主體責(zé)任施工單位合同約束管理，同時明確超出部分在施工期間不做調(diào)整或支付。等實施。這兩個都實現(xiàn)了。 《條例》提出“建設(shè)不預(yù)付資金”要求，同時繼續(xù)強(qiáng)調(diào)投資控制。

(五）關(guān)于監(jiān)督檢查和問責(zé)。參照《條例》，進(jìn)一步細(xì)化評估監(jiān)督，特別是項目后評估工作。并在第65條中明確加強(qiáng)超前建設(shè)項目的紀(jì)律問責(zé)：“對于建設(shè)項目實施過程中發(fā)生多次變化、超過合同價格、超概率風(fēng)險的項目，行業(yè)主管部門可發(fā)函警告，約談項目負(fù)責(zé)人，項目建設(shè)單位或者項目實施機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，并根據(jù)情況對直接責(zé)任人員進(jìn)行相應(yīng)處罰。以及工程咨詢、成本、評估等中介結(jié)果的不足。建設(shè)項目超過10%的，依法限制有關(guān)責(zé)任中介機(jī)構(gòu)承接我市各類政府投資建設(shè)項目的相關(guān)業(yè)務(wù)。

(六）進(jìn)一步科學(xué)理順層級管理關(guān)系。原《加強(qiáng)各級政府投資建設(shè)項目管理辦法》規(guī)定，“湘江新區(qū)、國家公園、區(qū)縣（市） ) 人民政府投資建設(shè)項目管理 根據(jù)本辦法，也可在本辦法框架內(nèi)制定相應(yīng)的管理制度，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。湘江新區(qū)、國家公園、區(qū)縣（市）人民政府的情況不同，整體執(zhí)行上可能存在管理不匹配的情況，另外，各地區(qū)制定的措施需要上報市人民政府，以備不時之需。審批并增加管理環(huán)節(jié)。因為《辦法》的重點是管理對市政府投資建設(shè)項目，按照“誰出資、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行參考修改，并刪除報市政府審批的鏈接。 新區(qū)、園區(qū)、縣級政府要貫徹落實上級文件精神，授予其依法自主管理的權(quán)力，提高管理效率。